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政府公文

县人民政府关于实施守信联合激励和失信联合惩戒的决定

2018年07月06日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

   

   

   

   

   

   

梅政发〔201812  

   

   

县人民政府关于  

实施守信联合激励和失信联合惩戒的决定  

   

各乡、镇人民政府,县直各部门,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区:  

根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔201421号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)以及省政府关于社会信用体系建设有关文件精神,结合我县实际,决定在企业信用体系建设工作中实施守信联合激励和失信联合惩戒。  

一、健全褒扬和激励诚信行为机制,实施守信联合激励  

(一)多渠道选树诚信典型。  

将有关部门和行业组织实施信用分类监管确立的信用状况良好的企业,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。鼓励有关部门和行业组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和行业组织实施守信激励。鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制。县政府采取购买第三方征信机构服务方式对本县四上企业实施信用评价,依据评价结果表彰奖励诚信示范企业和诚信优良企业。  

(二)建立行政审批绿色通道  

在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施绿色通道容缺受理等便利措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分辅助申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。  

(三)加大政策扶持力度。  

在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在有关公共资源交易和政府采购活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取加分等措施。鼓励有关部门和单位开发税易贷”“信易贷”“信易债等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。  

(四)优化政府对诚信企业的服务监管。  

县政府市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。  

(五)大力推介诚信市场主体。  

政府有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和信用黄梅网站进行公示,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业诚信故事  

二、健全约束和惩戒失信行为机制,实施失信联合惩戒  

(六)突出联合惩戒重点。  

在有关部门和行业组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,推动其他部门和行业组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。联合惩戒严重失信行为主要包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括商业贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费用、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。  

(七)强化行政性约束和惩戒。  

对严重失信市场主体,各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制发行债券,限制设立小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公共事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的县授荣誉称号,取消参加评先评优资格。  

(八)推动形成市场性约束和惩戒。  

对严重失信市场主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业履行法定义务,通过相关途径和程序,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信市场主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。  

(九)推动形成行业性约束和惩戒。  

建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设,提高行业公信力。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。  

(十)推动形成社会性约束和惩戒。  

充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光,形成社会震慑力,约束市场主体的失信行为。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布我县企业信用分析报告。  

十一)完善个人信用纪录,推动联合惩戒措施落实到人。  

对企业严重失信行为,在记入企业信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对企业进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。  

三、构建守信联合激励和失信联合惩戒协作机制  

(十二)建立触发反馈机制。  

在县企业信用体系建设联席会议制度下,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起和响应机制,各发起部门负责确定激励和惩戒对象,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。  

(十三)建立健全信用信息公示机制。  

推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,县政府及各部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开,并及时归集至信用黄梅网站,为社会提供一站式查询服务。涉及企业的相关信息按照《企业信息公示暂行条例》规定在企业信用信息公示系统公示。推动县人民法院在信用黄梅网站公示司法判决、失信被执行人名单等信息。  

(十四)建立健全信用信息归集共享和使用机制。  

依托全国信用信息共享平台,建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协作功能。县政府及有关部门将全国信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中,确保应查必查”“奖惩到位。健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动整合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。  

(十五)规范信用红黑名单制度。  

不断完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度,依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。在保证独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的红名单黑名单信息提供给政府部门参考使用。  

(十六)建立激励和惩戒措施清单制度。  

在有关领域合作备忘录基础上,梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,主要分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施;另一类是推荐性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各部门可根据实际情况实施的措施。各部门要依法依规梳理制定和完善各自的措施清单,报县企业信用体系建设领导小组备案。  

(十七)建立完善信用修复机制。  

联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为,消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象,建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的企业依法修复信用。  

(十八)建立健全企业信用权益保护机制。  

建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈,联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关企业合法权益的,有关部门应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关企业通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。  

四、加强组织实施和督促检查  

各部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推动企业信用体系建设的重要举措,认真贯彻落实本决定制定具体实施方案,切实加强组织领导,落实工作机构、经办人员、项目经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。鼓励有关部门大胆尝试,建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。县企业信用体系建设领导小组办公室要加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,要建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制。对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门,进行通报和督促整改,积极进行督促检查,促进工作有效推进。  

   

   

黄梅县人民政府  

201874  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

抄送:县委各部门,县人武部,各人民团体  

       县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院  

黄梅县人民政府办公室                  201874日印发  

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