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政府公文

县人民政府关于印发《黄梅县人民政府工作规则》的通知

2018年01月24日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

梅政发〔20171    

   

   

县人民政  

关于印发《黄梅县人民政府工作规则》的通知  

   

各乡、镇人民政府,县政府各部门,龙感湖保护区,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区:  

《黄梅县人民政府工作规则》已经县政府第一次常务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

   

   

黄梅县人民政府  

2017113  

   

黄梅县人民政府工作规则  

   

第一章      

第一条 黄梅县第十六届人民代表大会第一次会议产生的新一届县政府,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,参照《国务院工作规则》、《湖北省人民政府工作规则》和《黄冈市人民政府工作规则》,结合县政府工作实际情况,制定本规则。  

第二条  县政府工作指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想,科学发展观为指导,认真执行党的路线方针政策,严格遵守宪法、法律,全面正确履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。  

第三条  县政府工作准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,勤政廉洁。  

第二章  组成人员职责  

第四条 县政府由县长、副县长、政府副县级领导成员、县政府办公室主任,县政府工作部门各局、各办公室的局长、主任组成。  

第五条  县政府组成人员要遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。  

第六条 县政府实行县长负责制,县长领导县政府的工作。副县长、政府副县级领导成员、县政府办公室主任协助县长工作。县长外出期间,由常务副县长主持县政府工作。  

第七条  县长召集和主持县政府全体会议和县政府常务会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。  

第八条 副县长、政府副县级领导成员、县政府办公室主任按分工负责处理分管工作;受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务。对工作中的重要情况和重大事项,应及时向县长报告。副县长之间实行AB角互补工作制度。互为AB角的副县长,一位外出期间,由另一位代行政务活动职责。  

第九条  县政府办公室主任在县长领导下,协助常务副县长处理县政府日常工作。  

第十条  县政府各部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作。  

县政府各部门根据法律、法规和县政府工作规则,在本部门的职权范围内履行行政职能。县审计局在县长和上级审计机关领导下,依照法律、法规规定的职权和程序,独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。  

县政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调整合,切实维护团结统一,政令畅通,坚决贯彻落实县政府各项工作部署。  

第三章  全面履行政府职能  

第十一条  县政府及各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰,分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的机构体系,创造良好发展环境,提供基本均等服务,维护社会公平正义。  

第十二条 全面落实国家宏观经济调转政策,结合黄梅实际,主要运用经济手段和法律手段,辅以必要的行政手段,加快转变经济发展方式,推进转型工业化,信息化、城镇化,农业现代化同步发展,推进“三化三区”发展战略。促进全县经济持续健康发展。  

第十三条 依法严格市场监管,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会信用体系,整顿和规范市场经济秩序,建设统一,开放公平诚信、竞争有序的现代市场体系。  

第十四条 加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会服务,形成源头治理、动态治理、应急处置相结合的社会管理机制。维护社会公平正义和谐稳定。  

第十五条  更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡,可持续发展的公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。  

第四章  坚持依法行政  

第十六条  县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使权力,履行职责,承担责任,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。  

第十七条  县政府根据经济社会发展的需要,根据法律、法规、省市政府决定,结合本县实际,适时制定县政府规范性文件,修改或废止不相适应的规范性文件。县政府规范性文件的解释工作一般由县政府法制工作机构负责。县政府制定的规范性文件应及时报送市政府和县人大常委会备案  

第十八条  县政府各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、上级政策和县政府的决定,严格遵守法定权限和程序。县政府和政府部门制定的规范性文件应按规定明确有效期,有效期最长不超过5年。  

涉及两个以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由相关部门联合制定规范性文件或由县政府制定规范性文件;部门联合制定的规范性文件发布前要经县政府法制工作机构审查并报县政府批准,部门制定的规范性文件要报县政府备案。  

提请县政府讨论的规范性文件应由对应职能负责起草,县政府法制工作机构负责合法性审查。  

第十九条  政府各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民利益和社会秩序。  

第五章  实行科学民主决策  

第二十条  县政府及各部门要完善重大决策程序规则,把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制度透明度和公众参与度,实行依法决策,民主决策和科学决策。  

第二十一条  全县国民经济和社会发展规划、财政预算、社会管理重要事务、重要政策措施、县政府规范性文件、大型项目建设等重大决策,由县政府全体会议或常务会议或专题会议讨论决定。  

第二十二条  县政府各部门和相关单位提请县政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,进行合法性、必要性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及乡镇的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等形式听取各方面意见和建议。  

第二十三条 县政府在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取群众团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。县人大常委会、县政协和县人大代表、县政协委员就决策事项提出的重要意见、建议和提案,要认真研究,在规定时间内作出答复。  

第二十四条  政府作出重大决策,要按规定提请县委常委会讨论,依法向县人大及其常委会报告,向县政协通报并协商。  

第二十五条 各部门必须坚决贯彻落实县政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况,建立和完善科学民主决策的监督制度和责任追究制度。县政府办公室和监察局要通过重点督办、明察暗访、情况通报等多种方式加强督促检查,完善政府督查工作机制,确保政令畅通;同时及时跟踪和反馈决策执行情况,并根据形势发展需要,报请县政府调整和优化决策。  

第六章  推进政务公开  

第二十六条  县政府及各部门要大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善政府信息公开工作机制及各类公开办事制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开,提高政府工作透明度。  

第二十七条  县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策,除需保密的外,应及时公布。  

第二十八条  凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及法律和规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、全面、准确地向社会公开。  

第七章  健全监督制度  

第二十九条  县政府要自觉接受县人民代表大会及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。  

第三十条  县政府各部门要依照相关法律规定,接受人民法院依法实施的监督,做好行政诉讼工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督,对监督中发现的问题,要认真整改并向县政府报告。  

第三十一条  加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。县长对各位副县长、政府副县级领导成员,各位副县长、政府副县级领导成员对分管部门的局长、主任负有监督、教育和管理的职责。县政府要加强行政复议工作,进一步畅通行政复议渠道,提高复议办案质量,及时纠正行政机关违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。  

第三十二条 县政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善和落实信访工作制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。县政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,并接待来访群众,督促解决重大信访问题。  

第三十三条  县政府及各部门要接受新闻舆论和社会公众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题,各部门要认真调查核实有关情况,积极主动地查处和整改并向县政府报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。重大问题要向社会公布处理结果。  

第三十四条  县政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强重大决策部署和落实,部门职责履行,重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格落实责任追究,提高政府公信力和执行力。  

第八章  会议制度  

第三十五条  县政府实行县政府全体会议、县政府常务会议和县政府专题会议制度。  

第三十六条  县政府全体会议由县长、副县长、政府副县级领导成员、县政府办公室主任和县政府工作部门各局、各办公室的局长、主任组成,由县长召集和主持。县政府全体会议的主要任务是:  

(一)传达贯彻党中央、国务院和省、市及县委的重要指示、决定和会议精神;  

(二)讨论决定县政府工作中的重大事项;  

(三)通报经济社会发展情况,部署县政府的重要工作;  

(四)讨论其他需要县政府全体会议讨论的事项。  

县政府全体会议一般每年召开一至二次,根据需要可安排各乡镇人民政府和有关部门、单位负责人列席会议;邀请县人大常委会、县政协负责人,县委有关部门负责人,县法院、县检察院负责人,县工商联以及无党派人士列席。  

第三十七条  县政府常务会议由县长、副县长、政府副县级领导成员、县政府办公室主任组成,由县长召集和主持。必要时由县长委托常务副县长召集和主持。列席人员为县政府办公室副主任,以及议题涉及的县属有关委办局、乡镇政府主要负责人。县监察局、县政府法制工作机构、县政府督查室、县政府办公室相关科室负责人一般固定列席会议。县政府常务会议必须在组成人员半数以上到会方能召开。会议的主要任务是:  

(一)传达贯彻党中央、国务院,省、市和县委的重要文件、指示、决定和会议精神,提出落实意见。  

(二)讨论决定县政府工作中的重要事项:包括县委重大决策事项和县人大及其常委会决议的落实措施;提请县委审议的重大事项;以县政府名义做出的重要决策;有关规划的制订或修编;政府年度工作计划、财政预决算、重大财政资金安排、政府投资的重大建设项目;事关人民群众切身利益的重大改革方案等。  

(三)讨论通过提请县人大或县人大常委会审议的有关事项;  

(四)审议通过由县政府制定和发布的规范性文件,审议决定批准部门联合发布的规范性文件;  

(五)听取县政府领导分工范围内及县政府部门的重要工作进展情况;  

(六)讨论决定乡镇政府、政府部门及有关单位报请县政府决定的重大事项;  

(七)研究确定以县政府名义组织的重大活动方案,以县政府名义签订的重要合同、协议等;  

(八)讨论决定对政府系统单位或领导的奖惩事项;  

(九)通报和讨论其他重要事项。  

县政府常务会议原则上每月召开一至二次,具体时间由县政府办公室主任协调后报县长确定。根据工作需要,可由县长决定随时召开。  

第三十八条  县政府专题会议由县长、副县长、政府副县级领导成员按照各自分工分别或共同召开。会议主要任务是传达贯彻上级决定和会议精神,研究部署有关工作;听取有关方面工作汇报,研究并协调解决一些具体问题。凡是县政府领导职责分工内能决定的工作,提倡以县政府专题会议形式解决问题。县政府专题会议根据需要不定期召开,安排有关部门负责人出席。  

第三十九条  提请县政府全体会议、县政府常务会议讨论的议题,由县政府分管领导协调或审核后提出,报常务副县长、县长确定;会议文件由县长或常务副县长批印,汇报材料由县政府分管副县长或政府副县级领导成员批印。县政府全体会议、县政府常务会议和县政府专题会议的组织工作由县政府办公室负责,会议议题应充分征求意见,协调一致后提请会议审议;会议文件于会前送达与会同志。  

第四十条  县政府领导同志不能出席县政府全体会议、县政府常务会议或县政府专题会议,向县长请假。  

县政府部门主要负责同志参加县政府全体会议、常务会议和县政府专题会议,除汇报单位外,一律不带副职或助手。各部门主要负责同志不能与会的,会前必须向县政府办公室书面请假,由县政府办公室汇总后向县长报告。  

第四十一条  县政府全体会议和县政府常务会议的纪要,由县长或常务副县长签发;县政府专题会议的纪要一般由分管副县长或政府副县级领导成员签发,如涉及到重大事项可报常务副县长或县长签发。会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿须经县政府办公室主任审定,如有需要报县长审定。  

第四十二条  县政府及各部门召开的工作会议,要严格审批,减少数量,控制规模,压缩时间。以县政府名义召开的全县性会议,必须按程序审议批准。县政府各部门召开的工作会议,不得要求以县政府的名义召开,需邀请乡镇政府负责人出席的须经县长批准。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。  

第九章  公文审批  

第四十三条 各地各部门报送县政府的公文,应当符合党中央、国务院《党政机关公文处理工作条例》和省、市、县政府公文管理的规定。除县政府领导同志交办事项和必须直接报送的机密事项外,一般不得直接向县政府领导同志个人报送公文。各部门报送县政府的请示性公文,涉及其他部门的,应事先征求相关部门意见。部门间如有分歧意见,主办部门主要负责人要主动协商达成一致,协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列出各方理据,提出办理建议,报县政府协调或决定。  

第四十四条  各地、各部门报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照分工报政府相关领导批示,重大事项报县长审批。县政府批示有关部门承办的,承办部门应在规定时间内将办理情况报县政府。  

第四十五条  县政府公布的规范性文件,向县人大及其常委会提出的议案以及人员任免等事项,由县长签署。  

第四十六条 以县政府名义制发的下行文,经分管副县长审核后,由县长签发;以县政府名义制发的上行文,经分管副县长审核后,一般由县长签发;以县政府名义制发的平行文,由分管副县长签发,如涉及重大问题,报县长或常务副县长签发。  

以县政府办公室名义发文,由县政府办公室主任签发;如有需要,报分管副县长签发或常务副县长、县长签发。  

第四十七条 县政府及各部门要进一步精简公文,部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,不得要求县政府批转或县政府办公室转发;充分利用政府系统电子政务专网,大力推进“无纸化”办公,实现公文电子化传输,提高公文办理时效。  

第十章  工作纪律  

第四十八条  县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。  

第四十九条  县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。  

第五十  县政府组成人员要严格执行请销假制度。副长、政府副县级领导成员、政府办公室主任出差或休假,应事先报告长,由县政府办公室通报县政府其他领导同志。  

乡镇人民政府、县政府各部门主要负责人离外出,应事先向县政府办公室书面报告,由县政府办公室向县政府领导同志报告。  

五十一条  县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。  

五十  县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。  

第十一章  和作风建设  

五十  县政府各部门要严格执行中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,坚持走群众路线,认真履行廉洁从政的各项规定,切实加强作风建设和廉政建设。  

五十  县政府及各部门要从严治政。深化行政审批制度改革,清理规范行政权力。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。县政府及各部门要牢固树立服务意识、创新意识和效率意识,全面落实岗位责任制、服务承诺制,切实提高工作质量和效率  

五十  县政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,五年内禁止新建楼堂馆所。严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。县政府及各部门要牢固树立服务意识,创新意识和效率意识,全面落实岗位责任制、服务承诺制,切实提高工作质量和效率。  

严格按规定控制因公出国(境)团组数量和规模。规范公务接待,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受送礼和宴请。严格控制各类论坛、庆典、节会等活动,严格控制和规范各类会议活动经费,并全部纳入预算管理。  

五十  县政府组成人员要廉洁从政,严格执行党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府和县委有关廉洁自律的规定,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。  

五十七条  县政府组成人员要做学习的表率,县政府及各部门要建设学习型机关。  

五十  县政府领导同志要深入基层调查研究,面对面接触群众,了解群众最关心的利益问题,指导工作,解决实际问题。  

到基层调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻地方负担;各乡镇负责人不到辖区分界处迎送。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。  

五十  县政府及各部门要认真落实中央“八项规定”和八简两风(即工作程序简化、召开会议简短、文字材料简练、汇报工作简洁、语言表达简明、接待应酬简省、生活待遇简朴、深入基层简从,抓工作闻风而动、雷厉风行)的工作要求。县政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。县政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。  

   

第六十条  政府直属事业单位、部门管理机构适用本规则。  

第六十一条  县政府办公室依据本规则制定会议办理、公文处理等具体规定。  

第六十二条  本规则自发布之日起施行。201281日印发的《黄梅县人民政府工作规则》(梅政发〔201220号)同时废止。  

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