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政策法规

县人民政府关于印发《黄梅县政府性债务管理暂行办法》的通知

2017年07月26日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

   

梅政规〔20174  

   

县人民政府关于  

印发《黄梅县政府性债务管理暂行办法》的通知  

   

各乡、镇人民政府,县政府各部门,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区:  

《黄梅县政府性债务管理暂行办法》已经县政府第7次常务会议同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

   

黄梅县人民政府  

2017721  

   

   

   

黄梅县政府性债务管理暂行办法  

   

第一章  总则  

第一条  为加强政府性债务管理,防范和化解债务风险,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(财预〔2014351号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案》(国办函〔201688号)、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔201750号)和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔201787号)等有关法律、法规和规定,制定本办法。  

第二条  本办法所称政府性债务包括政府负有偿还责任的债务和或有债务。  

(一)政府负有偿还责任的债务是指政府为公益性事业发展举借,需地方政府承担偿还责任的债务,并分为一般债务和专项债务。具体包括:经省政府批准纳入政府债务管理的存量债务(清理甄别认定的2014年末政府性债务,下同);通过发行地方政府债券形成的债务;符合国家规定的在建项目后续融资形成,需地方政府承担偿还责任的债务。  

(二)政府或有债务是指政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务,以及由省政府批准在锁定存量债务后新发生的政府依法担保债务。  

第三条  政府性债务规模应当与经济社会发展和政府财力相适应。政府性债务管理应遵循决策科学、规模适度、责任明确、管理规范、风险可控的原则,做到“权、责、利”和“借、用、还”相统一。  

第四条  建立政府性债务管理机制。县人民政府成立政府性债务管理领导小组(以下简称领导小组),由县长任组长,常务副县长任副组长,财政局、金融办、发改局、国资局、审计局、人行、银监办等部门和机构为成员单位。领导小组作为政府性债务管理的领导机构,负责研究制订政府性债务管理政策,协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室(以下简称债务管理办公室),债务管理办公室设在县财政局,具体负责日常管理工作。  

(一)财政部门负责制定完善政府性债务管理制度;负责将政府性债务的举借、使用、偿还纳入预算管理;负责政府性债务的规模控制、统计分析、信息公开、风险预警、应急处置、绩效考核和监督管理等日常管理工作。  

(二)发展改革部门负责政府投资计划管理和项目审批。  

(三)金融监管部门负责对金融机构向政府及其部门(单位)的融资行为实施监管,制止金融机构违法违规提供融资。发现违法违规融资行为,及时报告县政府和上级金融监管部门。  

(四)审计部门负责实施政府性债务的审计监督和审核认定工作,促进完善债务管理制度,提高资金使用效益。  

(五)部门(单位)负责本部门(单位)债务管理工作。县政府及其部门不得自行举借债务。乡(镇)人民政府不得举借政府债务,其政府存量债务纳入县级预算统一管理。  

第二章  举借管理  

第五条  举借政府性债务主要采取转贷省级政府发行的地方政府债券方式。没有收益的公益性事业发展举借一般债务,通过发行一般债券融资;有一定收益的公益性事业发展举借专项债务,通过发行专项债券融资。全县政府债券转贷工作由县财政部门按照省财政厅相关规定组织实施。  

第六条  政府性债务规模实行限额管理,政府举债不得突破省政府批准的限额,并报经县人大常委会批准。政府一般债务和专项债务规模均纳入限额管理。  

第七条  政府性债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借。融资平台公司不得新增政府性债务。举借政府性债务的部门,应向县财政部门提出申请,经财政部门会同相关部门审核后报县政府常务会议审定,由县政府提请县人大常委会批准。  

第八条  举借政府性债务应当确定偿债资金来源,制定债务偿还计划。  

第九条  国际金融组织和外国政府贷款举借按国家有关规定执行,属于政府性债务的纳入规模限额管理。  

第十条  政府新发生或有债务,应当严格限定在《中华人民共和国担保法》规定的担保范围内,并根据担保合同承担相关责任。政府部门(单位)担保事项应事先由县财政部门审核后报经县政府同意。  

第十一条  推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与有一定收益的公益性事业投资运营。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。  

第十二条  政府所属部门不得在预算之外违法违规举借债务,不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设;对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规;进一步规范土地出让管理,坚决制止违法违规出让土地及融资行为。  

第十三条  确保在建项目后续融资建设。要认真审核政府举债在建项目,实行名录管理。统筹各类资金,优先保障在建项目续建和收尾。对使用债务资金的在建项目,凡符合国家有关规定的,银行等金融机构要继续按协议提供贷款,推进项目建设;对在建项目确实没有其他建设资金来源的,应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资,要从严控制在建项目后续投资规模。  

第三章  预算管理  

第十四条  加强政府性债务预算管理。将政府性债务收支纳入预算管理,其中一般债务收支纳入一般公共预算管理,专项债务收支纳入政府性基金预算管理,政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。或有债务确需政府或其部门、单位依法承担偿债责任的,偿债资金要纳入相应预算管理。  

第十五条  部门(单位)要将债务收支纳入部门(单位)预算管理。政府性债务收支预算实行分层编制,按照管理隶属关系分别核定单位债务收支、部门债务收支和政府债务收支,分层编入单位预算、部门预算和政府预算。  

第十六条  财政部门要将政府债务收支编入政府财政预决算草案,按照规定程序由县政府审定后,报县人大常委会审查批准。  

第十七条  经省政府批准纳入政府性债务管理的存量债务分类纳入预算管理,偿债资金按照要求纳入预算规范管理。  

政府性债务预算管理办法按照财政部《地方政府一般债务预算管理办法》和《地方政府专项债务预算管理办法》执行。  

第四章  使用管理  

第十八条  政府性债务要坚持为社会公共利益服务、不以盈利为目的,只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于竞争性项目,不得用于经常性支出,不得用于平衡预算。公益性资本支出主要包括:市政设施、垃圾处理、公共交通、公共卫生、文化体育、教育科研、环境整治、水利设施、保障性安居工程等。  

第十九条  政府债券全额纳入国库,实行专户管理。对中央出台的重大政策形成的政府性债务,应当予以单独核算。  

第二十条  政府性债务资金坚持“谁使用、谁负责”的原则。举债单位应合理筹措和安排使用政府性债务资金,提高资金使用效益,努力降低政府性债务成本。  

第二十一条  严格执行政府性债务支出预算,及时足额拨付债务资金。债务资金必须专款专用,不得挪用或改变既定资金用途。债务单位应当定期向财政部门报送政府性债务项目财务报告和资金使用情况。财政部门切实加强政府性债务资金监管。  

第二十二条  建立政府性债务投资项目绩效评价制度。定期组织专班开展政府性债务项目绩效评价,全面掌握投入(资金)、产出(效益)情况;及时将评价结果向领导小组汇报,指出评价中发现的问题,提高债务投资项目管理水平。建立绩效问责制度,对因决策失误造成资金损失的项目,实行问责制度,追究项目责任人的行政责任。  

第二十三条  使用政府性债务形成的国有资产,应当纳入国有资产管理。  

第五章  偿债管理  

第二十四条  分类落实偿债资金。  

(一)政府性债务偿还。对没有收益的公益性事业发展项目举借的一般债务,主要通过一般公共预算安排支出偿还;对有一定收益、计划偿债来源依靠项目对应的政府性基金或专项收入能够实现风险内部化的专项债务,通过政府性基金或专项收入偿还。  

(二)或有债务偿还。按照协议约定,由债务人落实偿债资金;按规定认定确需政府负责偿还的债务,依法履行法定程序后,偿债资金纳入预算管理。  

第二十五条  政府性债务偿债资金来源主要包括:  

(一)一般公共预算和政府性基金预算安排的偿债资金;  

(二)经批准动用的地方政府债券资金;  

(三)经批准动用已设立的偿债准备金;  

(四)未纳入预算管理的债务项目收益和债务单位事业收入、经营收入、资产出让收入等。  

第二十六条  落实债务的偿还责任。按照“谁用款,谁偿还,谁承担风险”的原则,严格确定偿债责任单位,确保落实偿债资金来源。建立债务单位、主管部门、财政部门“三级责任制”的层级负责制,债务单位为偿债责任人,承担直接责任;主管部门为偿债行政责任人,承担领导责任;财政部门为偿债监督责任人,承担监督责任。  

债务单位依据债务合同协议,逐笔落实具体偿债资金来源或对应抵押资产(土地、房屋、门面)等,要按协议履行偿债责任,按期还本付息。  

第二十七条  经省政府批准纳入政府性债务管理的存量债务,按要求在规定期限内置换为政府债券的,偿债资金纳入预算管理;未置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任。积极运用政府与社会资本合作方式,将符合条件的存量公共服务项目转型为PPP项目,引入社会资本参与改造和运营,在征得债权人同意的前提下,将政府性债务转换为非政府性债务。  

第六章  风险管理及应急处置  

第二十八条  建立政府性债务规模管理和风险预警机制。跟踪分析政府性债务情况,制定有效措施防范和化解政府性债务风险。根据我县经济发展水平、财政状况、债务风险等情况综合测定债务负担率、债务率、偿债率和资产负债率等指标并进行债务控制。  

(一)债务负担率=年末政府性债务余额/GDP×100%  

(二)债务率=年末政府性债务余额/当年政府综合可用财力×100%  

(三)偿债率=当年政府性债务还本付息额/当年政府综合可用财力×100%  

(四)资产负债率=年末政府性债务余额/年末政府资产额×100%  

政府性债务风险进行动态监测、评估和提示。债务负担率超过25%、债务率超过100%,或逾期债务率超过30%,且下一年度偿债率超过20%,原则上不得新增债务余额。  

第二十九条  建立应急处置机制。县财政部门要根据国务院《地方政府性债务风险应急处置预案》和财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》,编制应急处置预案。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。  

(一)分类处置。(1)地方政府债券,县政府及其部门依法承担全部偿还责任。  

2)对非政府债券形式的存量政府债务,在规定期限内置换为政府债券的,县政府及其部门承担全部偿还责任,同时按法定程序收回对应的项目资产和经营权。未在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任。  

3)担保债务以及对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后政府所属部门违法违规提供担保承诺的债务不属于政府性债务,县政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担生效法律文书确定的偿还责任。  

4)救助债务不属于政府性债务。对政府可能承担一定救助责任的或有债务,县级财政可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。  

(二)应急管理。使用政府性债务资金的单位无法按照原定偿债计划安排偿债资金,债务单位、主管部门应制定详细还款计划,明确偿债资金预算来源或资产处置方案,申请县政府同意后由财政安排其他资金先行垫付偿还。财政部门通过调减债务单位、主管部门项目支出、公用经费、处置资产变现等方式追偿。对未按时偿还到期债务、未及时归还财政垫付资金的单位,不得新增安排地方政府债券资金。  

第七章  监督管理  

第三十条  县政府所属部门应当加强政府性债务统计监控、考核评价、信息公开、考核问责等工作。  

第三十一条  健全政府性债务统计制度。债务信息作为债务风险预警、规模控制、考核评价的基本依据,债务单位、主管部门和财政部门应当对信息的真实性负责。  

(一)债务单位应当及时将债务举借、偿还、使用等相关信息上报主管部门。  

(二)主管部门负责审核汇总本部门政府性债务情况并向县财政部门报送统计报告。  

(三)财政部门负责审核汇总政府性债务情况,并向县领导小组和上级财政部门报送统计报告,及时将债务举借、偿还、使用等相关信息逐笔录入政府性债务信息系统。  

第三十二条  加强政府性债务审计监督,将政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入党政主要领导干部经济责任审计范围,审计结果作为组织人事部门对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。  

第三十三条  建立政府性债务信息公开制度,依法定期向社会公开政府性债务情况,主动接受社会监督。  

第三十四条  建立对违法违规举借和使用政府性债务资金行为的责任追究制度。有下列行为之一的,依照《中华人民共和国预算法》责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任。  

(一)政府债务不纳入预算管理;  

(二)超过债务限额举债;  

(三)违法违规举借政府性债务;  

(四)违法违规对单位和个人举借债务提供担保;  

(五)挪用债务资金或改变资金用途;  

(六)不公开或提供虚假政府债务信息。  

对恶意转嫁或逃废债务,强制金融机构提供政府性融资以及其他违反政府债务管理相关法律法规的行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定对相关单位和责任人予以处罚、处分。  

第八章      

第三十五条  本办法由县财政局负责解释。  

第三十六条  本办法自印发之日起施行,有效期2年。  

   

抄送:县委办公室。  

  县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。                                    

黄梅县人民政府办公室          2017721日印发  

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