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政府公文

县人民政府办公室关于印发《黄梅县天然林保护工程实施方案》的通知

2017年06月03日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

 

梅政办发〔201751  

 

县人民政府办公室  

关于印发《黄梅县天然林保护工程实施方案》的  

      

   

各乡、镇人民政府,县政府各部门,龙感湖保护区,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区:  

《黄梅县天然林保护工程实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。  

   

   

黄梅县人民政府办公室  

2017531  

黄梅县天然林保护工程实施方案  

   

天然林是森林生态系统的重要组成部分,实施天然林资源保护工程,促进天然林的休养生息和恢复发展,在一定程度上能够有效改善我县生态环境、促进经济增长、助力精准扶贫。根据国家、省、市天然林保护工程有关文件精神,就我县实施天然林保护工程,特制定如下实施方案:  

一、指导思想  

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习习近平总书记系列讲话精神,把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点,以巩固生态建设成果为基础,以保护和培育天然林资源为核心,以保障和改善民生为宗旨,以调整完善政策为保障,加大投入力度,推进林区改革,提升发展能力,努力我县实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。  

二、基本原则  

(一)坚持精准确权。明确林权权属(国有、集体、个人),精准认定到林权权利人,做到图地相符、权属明确、四至界限清晰、数据准确、图表册、人证卡等资料规范齐全。  

(二)坚持以人为本。着力改善林区民生,增加就业,提高收入,完善社会保障。将天然林资源保护工程与精准扶贫相结合,与壮大村集体经济相结合,与林业产业发展相结合。  

(三)坚持全面禁伐。增加林区森林面积和蓄积量。积极推动、引导当事人签订《停止天然林商业性采伐协议》和《停止天然林商业性采伐管护协议》。  

(四)坚持突出重点。将生态环境脆弱,森林资源相对集中的山区、库区,作为天保重点工程实施保护。  

三、主要目标和任务  

2017年起,全县在已实施的13.53万亩生态公益林(国家级2.5万亩、省级11.03万亩)建设项目的基础上,增加天然林保护面积20.43万亩(其中国有林0.12万亩、集体和个人20.31万亩),使生态公益林、天然林保护面积占全县林业用地面积的三分之二。天然林保护项目优先将柳林乡、五祖镇、苦竹乡、大河镇、五祖景区范围内天然起源的乔木林、灌木林、疏林、未成林封育地和竹林小班全部纳入保护范围,不足部分扩大到其他乡镇。  

四、工作重点  

1、做好天然林认定登记。由县林业局组织专班,经培训后分赴乡镇、村实地进行小班区划界定,乡(镇)、村要全力配合,共同将纳入到天然林范围的面积落实到山头地块和林权权利人,以村为单位统计到小班,由乡镇汇总报县林业局。并进行网上公示和实地公示。网上公示由乡(镇)人民政府和县林业局将本行政区域所有天然林户主姓名(或集体单位名称)、身份证号、详细住址、林权证号、天然林面积、具体地点、补助资金、一卡通资金账户等在黄梅县林业局网上进行公示。实地公示由乡(镇)人民政府、村民委员会和村民小组分级负责,分别在居民集中居住地进行张榜公示,公示时间为10天。乡(镇)人民政府和乡(镇)林业站要对实地公示情况跟进检查,对公示期间群众反映的问题及时进行调查和反馈,对存在的争议协调妥善处理,切实保障群众的合法权益。  

2、加强天然林林地保护管理。要严格遵照林地保护利用规划,管制林地用途,控制使用天然林林地。禁止天然林商业性采伐,禁止将天然林改造为人工天然林或商品林。禁止在天然林林地开垦、采石、采沙、取土等破坏天然林的行为。禁止在天然林林地建设光伏发电项目,严格控制建设风电场项目。各类工程项目应不占或少占天然林林地、不砍或少砍林木,因基础设施、公共事业、民生建设项目以及省级以上重点建设项目等确需使用天然林林地的,必须依法办理使用林地审核审批手续,然后报省林业厅天然林管理机构办理天然林调减或调整手续。  

3、完善天然林管护体系。要建立完善由县、乡(镇)、行政村和管护站点组成的天然林管护组织体系,逐步建设无人机巡护、视频监控、护林员北斗巡护,实行网格化管理,实现天然林管护全覆盖。建立健全天然林管护制度,国有天然林由国有林业经营管理单位组织管护;集体和个人所有的天然林由县、乡(镇)聘请专职或兼职护林员管护,切实将管护措施落实到山头地块,管护责任落实到具体人员。  

4、签订天然林停伐和管护协议。签订停止天然林商业性采伐协议:国有天然林由县人民政府委托县林业局与国有林业经营单位签订停伐协议;集体和个人统一经营管理的天然林,由县人民政府委托县林业局,分别同乡(镇)村民委员会、农户签订停伐协议,报乡(镇)林业站备案。  

签订停止天然林商业性采伐管护协议:国有天然林由国有林业经营管理单位与农户签订管护协议;集体和个人统一经营管理的天然林,由村民委员会或乡(镇)人民政府与农户签订管护协议,报乡(镇)林业站备案。  

5、加强护林员队伍建设。要建立公平、公开、公正的护林员选聘制度,明确护林员选聘条件,择优选择有劳动能力,有一定文字和口头表达能力,有责任心,有威信,遵纪守法,身体健康,热爱林业,熟悉当地民情、社情、林情的人员聘为专职或兼职护林员,优先聘用符合条件的当地建档立卡的贫困人员。护林员聘用由本人提出申请,村民委员会考察推荐、公示10天无异议后,送乡(镇)林业站审核,报乡(镇)人民政府批准,并报县林业局备案。严格落实护林员考勤和巡山管护制度,护林员每周巡山不低于3次并记载巡山记录,发现破坏天然林行为的应当予以制止并向林业主管部门报告。严格落实护林员考核奖惩制度,护林员管护合同执行满一年时,乡(镇)人民政府应组织林业站、村民委员会对其管护情况进行考核,对符合管护合同要求,完成管护任务的护林员,兑现管护费;对未履行管护合同规定义务的,酌情扣减其管护费,情节严重的2年内不得聘用为护林员,所扣减的管护费可以用于天然林保护工程相关活动。因护林员失职、渎职、玩忽职守等造成天然林资源遭受重大损失的,要依法依规追究相应的责任。  

6、创新管护机制。要因地制宜,探索创新天然林管护机制。对交通不便、人员稀少的边远山区,在进山要道设立哨卡,以封山和巡逻相结合的方式进行管护;对面积大、位置相对集中,防火、禁伐、禁牧任务重的林区,由政府出资购买服务,实行专人承包管护;对确权到户、自主管护不便的天然林,通过几户联合聘请护林员实施联户管护;对面积不大、地块分散的天然林,由集体出资聘请兼职人员进行管护。通过采取灵活多样的管护机制,充分调动广大林权者的管林护林积极性,确保天然林商业性采伐停得下、管得住、护得好。  

7、严肃查处破坏天然林的违法违规行为。要加大天然林监管执法力度,建立健全破坏森林资源案件举报制度,狠抓采伐限额管理,加强木材运输监督检查,坚决依法制止和查处非法占用林地、乱伐滥伐林木、违法运输和经营加工木材等行为,构成犯罪的依法移送刑事司法机关处理。对因监管或制止不力,致使破坏天然林案件频发的有关地方和单位,要采取约谈、通报批评、移送纪检监察部门等措施予以处理;对违规决策、知法犯法、滥用职权、玩忽职守等行为造成天然林资源破坏的,要依法依规追究相关人员责任。  

8、明确天然林补助对象。国有天然林,其天然林补助资金兑现给国有林业经营管理单位。集体统一经营管理的天然林,其天然林补助资金兑现给集体经济组织。集体林权制度改革确权承包到农户并签订管护合同的,其天然林补助资金兑现给农户。  

20141130日前依法签订了林地林木流转、租赁或联营合同的,在合同期内,其天然林补助资金按照合同约定的补助对象进行兑现;合同没有约定的,由双方当事人依法协商确定补助对象或分配比例。当事人协商不成的,可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府调解。当事人不愿协商或者调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。2014121日以后,天然林不得流转。  

机关事业单位和国家公职人员不得流转或租赁天然林,禁止国家公职人员利用职务之便违法违规参与林权流转谋取私利,已经流转的必须依法依规纠正。  

9、规范天然林资金使用。天然林补助资金用于天然林的保护和管理。天然林补助资金由管护费和公共管护费组成,管护费直接补贴给国有林业经营单位、集体经济组织和个人;公共管护支出按照每亩不超过两块钱的标准补贴给县、乡(镇)林业部门作为开展天然林监督检查和评价监测等方面的支出。其中管护费补助标准:国有林按照每亩7.75元标准兑现给国有林业经营单位;集体和个人所有林管护费按照每亩12.75元的补助标准兑现给集体经济组织和个人。国有天然林管护补助支出,用于国有林业经营单位管护天然林的劳务补助等支出。集体和个人所有的天然林管护补助支出,用于集体和个人的经济补助和管护天然林的劳务补助等支出。集体统一经营管理的天然林,其管护补助除去用于天然林管护宣传、防火防盗、防病治虫和护林员劳务补助等外,其余部分由集体组织按均股均利兑现给农户,也可以经村民会议三分之二以上成员或者三分之一以上村民代表同意用于乡村绿化、森林抚育等集体天然林事业支出。  

10、及时拨付天然林补助资金。县林业局要于当年12月底前组织完成天然林检查验收,并与县财政配合,根据检查验收结果于次年2月底前准确、足额地把补助资金通过财政专户或“一卡通”兑现到单位、村和个人。做到补助对象明确、数据准确、程序规范、发放到位。集体统一经营管理的天然林补助资金应当通过财政专户兑现到村集体资金账户,不得发放给村干部或农民个人账户;个人所有的天然林其天然林补助资金应当通过“一卡通”兑现到个人。要加强对天然林补助资金大户的排查确认,预防非法侵占、恶意冒领或违规套取补助资金行为发生。对发现上述行为的,应当立即停止向该账户发放补助资金,并向县纪委和监察局报告。对存在纠纷、错划、正在调查和天然林遭受损毁的必须暂停兑现,待问题解决后再兑现补助资金。  

11、加强天然林补助资金管理。天然林补助资金实行专项管理,专款专用,并接受纪检、审计、财政、林业等部门的监督检查。任何单位和个人不得挪用、挤占、截留、套取或骗取天然林补助资金。国有林业经营管理单位和乡(镇)人民政府要加强天然林补助资金的使用管理,及时将天然林资金使用情况张榜公布,接受群众监督。  

五、加强组织领导  

1、成立领导机构。为了切实加强对我县公益林及天然林保护工作的领导,成立由县政府分管领导为组长、县直相关部门为成员的黄梅县生态公益林及天然林保护工作领导小组。加强对天然林建设管理,配备专人负责天然林日常管理工作,健全完善管理办法,细化实施方案,组织做好区划界定、数据更新、检查验收、资金兑现、公示公开、调处纠纷等工作,确保天保工程任务完成的有效性和资金使用的规范性,保障天然林建设管理工作顺利进行。  

县林业局要开展检查督促工作,做好技术指导,及时发现和解决工作中出现的问题,定期通报工作进度。要抓住落实地块、签订协议、公开公示、检查验收、兑现资金等关键性环节,把工作做实做细做到位。对违规操作、不负责任等行为造成的不良影响和后果,追究相关领导和个人责任。  

2、加强天然林档案管理。要高度重视天然林档案管理工作,及时立卷管理天然林档案资料,落实专人专柜管理制度,做到档案材料齐全、规范、有序。对经批复同意变更或调整的天然林,以及天然林权益人发生变更的,要及时更新天然林数据库,完善有关天然林管护协议、停伐协议、补助资金发放花名册和数据库信息,防止出现“吃空饷”的问题。要加大对电子档案建设的投入,配备电脑、摄像机、扫描仪、照相机等必要设备,加快推进天然林补助电子档案建设步伐,做好电子档案和声像档案的收集、整理、建档、归档等工作。  

同时建立完善的森林管护档案,规范天保管护工程档案管理,及时、准确提交有关报表、信息和统计数据,做好我县天保信息系统运行环境建设和数据采集更新工作,逐步实现档案管理标准化和现代化,不断提高工程管理水平。  

3、加强天然林政策宣传。要充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、手机短信等媒体平台,进一步加大天然林建设管理的宣传力度,努力提高民众的生态文明意识,形成全社会参与天然林建设、自觉保护天然林的良好氛围。县林业局要在通过天然林集中区域的高速公路、国(省)道两侧建立天然林管护永久宣传标牌,乡(镇)人民政府、村(居)民委员会要在主要公路口、居民集中居住区树立固定标牌,标明天然林面积、树种、四至界限、护林员和监管人姓名、举报电话等,并在自然村主要路口悬挂固定宣传标语,树立农民群众自觉保护天然林意识,使天然林管护真正落到实处。  

   

附件:  

1、黄梅县生态公益林及天然林保护工程领导小组成员名单  

2、停止天然林商业性采伐协议  

3、停止天然林商业性采伐管护协议  

4、护林员管理办法  

5、护林员登记表  

6、天然林管护检查验收卡  

7、天然林停伐区小班登记表  

8、天然林管护责任区小班登记表  

   

   

   

抄送:县委办公室。  

          县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

    黄梅县人民政府办公室        2017531日印发

 

 


附件1  

   

黄梅县生态公益林及天然林保护工程  

领导小组成员名单  

   

  长:费军广      县政府副县长  

副组长:曾亚民      县政府办公室副主任  

马超雄      县林业局局长  

  员:刘永航      县发改局副局长  

胡峥嵘      县财政局副局长  

刘俊杰      县编办工会主任  

        县人社局工会主任  

张全良      县国土局副局长  

        县环保局总工程师  

朱玉春      县扶贫办副主任  

程尚严      县林业局总工程师  

领导小组办公室设在县林业局,马超雄兼任办公室主任、程尚严兼任办公室副主任。  


附件2  

停止天然林商业性采伐协议  

   

甲方:__________县(市、区)人民政府  

甲方委托代理人:___________县(市、区)林业局  

乙方:______乡镇______村民委员会______小组(或______国有林场)  

姓名______性别______身份证号___________________  

住址_______________“一卡通”账号_______________  

联系电话___________  

   

为加强天然林资源的保护与管理,根据国家和省停止天然林商业性采伐等有关规定,经甲乙双方协商一致,就停止天然林商业性采伐达成如下协议:  

一、停伐区域及面积  

乙方的天然林位于______乡(镇)______村,总面积为______亩。四至界限为:东至______,南至______,西至______,北至______。具体范围包括:______村(林班)______小班______亩;______村(林班)______小班______亩(附小班图、小班登记表)。  

二、甲方权利及义务  

(一)深入宣传林业法律法规和天然林保护管理的有关政策,提高广大群众对天然林的保护意识。  

(二)责天然林保护的组织管理与指导,并进行检查验收  

(三)对实施天然林保护的林木所有者,按照停止天然林商业性采伐补助资金的有关规定给予补助;  

(四)对不按本协议规定履行责任与义务的,甲方有权终止此协议,停发补助经费。  

三、乙方权利与义务  

(一)乙方对保护范围内的天然林负有管护义务,停止进行商业性采伐,禁止采挖天然大树。  

(二)禁止在天然林保护范围内开垦、采石、采砂、采土、焚烧和违反操作技术规程采种、采脂、掘根、剩树皮以及过度修枝等破坏天然林的行为;禁止砍柴、放牧、狩猎。对盗伐滥砍滥伐林木、乱捕滥诛野生动物、乱采滥挖野生植物等违法行为及时制止并报请林业主管部门进行处理;  

(三)接受、服从林业主管部门对停止天然林商业性采伐的指导、检查和监督、协助做好天然林保护效益监测等工作。经常性开展森林防火宣传、森林巡护、林木病虫害测报与防治,及时报告火警和病虫害疫情。  

(四)经甲方同意,在不违反《森林法》等相关法律法规和天然林资源保护相关规定的前提下,可合理开发利用林下资源,增加收入。  

(五)履行本协议规定的各项义务,有获得停止天然林商业性采伐补助资金的权利。  

四、其他  

(一)本协议有效期为五年,从        日起至  

        日止。  

(二)本协议一式两份,甲乙双方各执一份。  

(三)本协议未尽事宜,以及在履行协议中发生的争执问题,由双方协商解决。协商不成的,按照有关法律法规处理。  

五、协议附件  

(一)天然林停伐区示意图(1:10000地形图)  

(二)天然林停伐区小班登记表  

(三)天然林管护验收卡。  

   

   

   

甲方(公章)                       乙方(公章)  

负责人(签字)                      负责人(签字)  

                                    

   

   

   

   

   


附件4:  

护林员管理办法  

   

一、选拔护林员的条件  

1、具有很强的生态保护意识,热爱林业,愿意为保护区努力工作;  

2、熟悉当地民情、社情、林情,在当地群众中具有一定的威望,一定的组织能力、有劳动能力、有一定文字和口头表达能力;  

3、年龄原则在55岁以下,特别优秀者除外;  

4、遵纪守法、身体健康、勤劳朴实、责任心强、能履行相应的工作职责;  

5、符合条件的当地建档立卡贫困人员要优先聘请。  

二、护林员的选用  

选用程序:先自愿报名,本人申请或经村民委员会小组推荐,由乡镇林业站负责考核,再经乡镇政府审核同意,由上级林业主管部门公示,公示7天无异议,批准聘用,报林业主管部门备案。管护责任协议书每年度签订一次。  

三、护林员责任  

(一)对负责管护区域内的山林,月巡护时间 25天以上,并建立管护登记薄,记录每天管护情况,定期向林业站汇报情况。  

(二)发现盗伐、滥伐、故意毁坏林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的行为,要及时制止,并报告林业站。  

(三)凡纳入管护的生态公益林要严禁开垦、放牧、割草、砍柴、开挖草木根桩、无证开采沙、石、土、乱占林地及其他危害森林资源的活动。  

(四)搞好护林防火工作,及时制止吸烟、烧荒、烧纸、野炊、燃放鞭炮等一切引起森林火灾的行为。发现火情及时向当地村委会或林业站报告,并迅速组织扑救。  

(五)护林员要服从调度,听从安排。配合林业站进行森林资源调查,病虫害的测报、防治工作,开展植树造林、抚育,建设护林设施等工作。  

(六)宣传林业法律、法规及林业政策。管护好辖区内的护林标牌、界桩及其他封山育林设施。  

四、护林员的考核管理  

(一)对护林员的管护情况每月进行一次考核,作为年终评比打分依据。检查验收内容:出勤情况、巡山情况、盗伐林木、森林火灾、非法占用林地、病虫害、乱捕滥猎、责任区管护设施维护情况、政策宣传情况、其他工作情况。每项10分,总计100分。  

(二)工资发放:工资按护林员管护面积来核定,每亩   元,每名护林员管护面积不超过5000亩。根据考核结果及综合全年工作表现发放工资。  

(三)在巡山期间内,24小时必须保持电话畅通,凡手机关闭、打通不接、经查实无特殊原因的,记入年底考核。  

(四)年度考核结果在90分以上,全额拨付;在80-89分拨付80%;在71-79分的拨付70%;在70以下的拨付50%  

五、护林员不服从管理或管护不力,造成森林资源损失,有下列行为之一的,扣除全年管护费并解除聘用合同,情节严重的,将追究有关责任。  

(一)未经履行护林员职责,致使林木、林地受到破坏,损失较重的。  

(二)经查实监守自盗的。  

(三)发生森林火灾、严重森林病虫害,林木盗伐或滥伐等情况,故意隐瞒不报的。  

(四)发生其他破坏森林资源的行为,制止不力,损失较重的。  

注:巡山情况是指是否发现乱砍滥伐、毁林毁草开荒、乱捕滥猎、乱挖滥采、森林防火及森林病虫害等  


附件5  

护林员登记表  

姓名  

   

身份  

证号  

   

照片  

 

性别  

   

年龄  

   

文化  

程度  

   

建档立卡贫困人员  

   

 

政治  

面貌  

   

身体  

状况  

   

手机号  

   

 

所在  

乡、村  

   

管护  

范围  

   

 

林业站意见  

 

   

 
 
 

村委会意见  

 

   

 

乡(镇)人民政府意见  

 

   

 
 
 
                 

 

附件6  

天然林管护检查验收卡  

填报单位:              乡(国有林场)           护林员姓名:  

编号:  

管护人员姓名  

   

身份证号码  

   

管护面积(亩)  

   

管护地点  

   

管护协议编号  

   

检查验收日期  

   

检查验收内容  

   

得分  

1、出勤情况:出勤    天,公休   天,请假   天,旷工     

   

2、巡山情况:共计  天。巡山日志真实性:(好、中、差)  

   

3、盗伐林木:  起、累计  株、合  立方米;未报  起、累计  株、合   立方米  

   

4、森林火灾:报    起、累计   亩、未报   起、累计      

   

5、非法占用林地:报   起、累计  亩;未报  起、累计     

   

6、病虫害:报    起,累计    亩;未报    起、累计      

   

7、乱捕滥猎:报    起、累计    只;未报  起、累计      

   

8、责任区管护设施维护情况:(好、中、差)  

   

9、政策宣传情况:()好、中、差)  

   

10、其他工作情况:(好、中、差)  

   

合计得分(满分100分、其中每项10分)  

存在的主要问题  

管护费  

(协议工作)  

   

考核兑现工资  

   

检查验收人员签字  

   

护林员签字  

   

分管领导签字  

   

         

 

附件7  

天然林停伐区小班登记表  

编号:  

乡镇  

林班(村)  

小班  

权属  

地类  

林种  

主要树种  

小班面积  

小班蓄积  

郁闭度  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

备注:地类分乔木林、灌木林、疏林、未成林封育地和竹林。  

附件8  

天然林管护责任区小班登记表  

编号:  

乡镇  

林班(村)  

小班  

权属  

地类  

林种  

主要树种  

小班面积  

小班蓄积  

郁闭度  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

备注:地类分乔木林、灌木林、疏林、未成林封育地和竹林。  

   

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