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政策法规

县人民政府关于印发《黄梅县公共资源交易管理办法》的通知

2017年04月18日 浏览量: 评论(0) 来源: 文书科 作者:

 

梅政规〔20171

 

 

县人民政府

关于印发《黄梅县公共资源交易管理办法》的

    

 

各乡、镇人民政府,县政府各部门,龙感湖保护区,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区:

    《黄梅县公共资源交易管理办法》已经县政府第58次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

黄梅县人民政府

2017213

黄梅县公共资源交易管理办法

 

第一章 总则

第一条  为规范公共资源交易活动,加强公共资源交易监督管理,维护公共资源交易市场秩序,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法规定必须进场交易的项目,按分级管理的原则分别进入黄冈市公共资源交易中心黄梅分中心(以下简称黄梅分中心)和乡镇农村综合产权交易中心(以下简称乡镇交易中心)交易。禁止任何形式的场外交易,任何单位和个人不得将本办法规定必须进场交易的项目化整为零或以其他任何方式规避进场交易。

第三条  公共资源交易活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得以不合理的条件限制或排斥相关法人、其他组织或自然人参与交易,不得以任何方式非法干涉交易活动。

第四条  本办法所称公共资源是指由行政机关、事业单位、国有企业和被授权的组织所有或者管理的具有公有性、公益性的资源。

本办法所指的政府投资资金是指:

(一)财政预算安排的建设资金;

(二)列入财政预算管理的各种专项资金(基金)及行政事业性收费;

(三)以转让、出售、拍卖国有资产或政府收益权获得的权益收入;

(四)需要由财政偿还本息的各类融资资金;

(五)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;

(六)政府管理的其他资金。

 

第二章  监督管理和交易场所

第五条  县公共资源交易管理委员会(以下简称管委会)负责本行政区域内公共资源交易活动的指导、协调工作。县公共资源交易监督管理局(以下简称综合监管机构)作为县公共资源交易管理委员会办公室,负责管委会具体工作,履行法律法规及机构编制方案赋予的职责,对本县范围内公共资源交易活动中(俗称“场内交易”活动)的行为实施监督管理。

第六条  发改、财政、经信、国土、住建、交通、水利、商务、国资、卫计、食品药品监管等有关部门(以下简称有关行政监督部门),依法在各自职责范围内对公共资源交易活动实施监督管理。具体职责分工如下:

(一)按照有关规定应当履行审批、核准手续的必须招标项目,其具体招标范围、招标方式、招标组织形式的核准和重大建设项目招投标的监督检查以及工业项目的招投标活动的监督管理,由发改部门负责

(二)水利、交通、信息产业等行业招投标活动的监督管理,分别由水利、交通、经信部门负责;

(三)各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政工程项目招投标活动的监督管理,由住建部门负责;

(四)机电产品国际招标项目招投标活动的监督管理,由商务部门负责;

(五)纳入政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上项目政府采购活动的监督管理,由财政部门负责;

(六)国有土地使用权和矿业权出让的招拍挂、土地整治工程的监督管理,由国土部门负责;

(七)国有资产产权交易的监督管理,由国资部门负责;

(八)医疗器械及药品集中采购项目采购活动的监督管理,由卫计和食品药品监管部门负责。

属于国家垂直管理的行业、产业和其他新行业、新领域的公共资源交易活动的监督管理,按照国家有关规定执行。

察部门依法对公共资源交易活动有关监察对象实施监察。

第七条  公共资源交易各方应严格遵守相关的法律、法规和规定,自觉服从综合监管机构和有关行政监督部门的监督管理。

第八条  黄梅分中心和乡镇交易中心为分级进场交易活动提供公共服务的交易场所。

黄梅分中心不得行使或者代行其他行政监督部门的行政审批权,不得从事交易代理等中介服务。

乡镇交易中心依托乡镇农村集体“三资”监管代理服务中心建设,负责所辖区域内农村综合产权交易,组织交易活动实施。

 

第三章  交易范围和规模标准

第九条  下列项目必须进入黄梅分中心交易:

(一)依法必须招标的工程建设项目,法律、法规或者国家、省、市规定必须进行招标的其他项目;

(二)属于本办法规定的资金内容并达到下列标准之一的政府投资工程建设项目:

1、施工单项合同估算价在50万元人民币以上的;

2、重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在20万元人民币以上的;

3、勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在20万元人民币以上的;

4、单项合同估算价低于本项123目规定标准,但项目总投资额在1000万元人民币以上的;

5、上级主管部门有规定或有关部门已核准招标事项的,从其规定。

(三)国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的工程、货物和服务项目;

(四)国有土地使用权、探矿权、采矿权出让项目;

(五)国有和集体资产、产权交易项目 

(六)司法和行政执法罚没资产处置项目;

(七)政府特许经营权交易项目;

(八)政府和社会资本合作项目(PPP项目);

(九)其他需要通过市场化手段配置的公共资源交易项目。

分级管理的项目,按照上级有关规定在其它交易平台交易的,应当向县综合监管机构备案。

第十条  乡镇及农村集体“三资”项目,进入乡镇中心交易,交易品种、交易规模和标准按照省市农村综合产权交易相关规定执行。

第十一条  关于PPP项目社会资本方选择。依法通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等多种方式,公开择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。公开招标主要适用于采购需求中,核心边界条件和技术经济参数明确完整,符合国家法律法规及政府采购政策,且采购过程中不作更改的项目。

第十二条  下列情形之一的,可以不进行招标:

(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的;

(二)建设项目的勘察、设计,采用不可替代的专利或者专有技术,或者其建筑艺术造型有特殊要求,或者施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术的;

(三)采购人能够依法自行建设、生产或者提供的;

(四)已通过招标方式选定的特殊经营项目投资人能够依法自行建设、生产或者提供的;

(五)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者配套要求的;

(六)国家规定的其他特殊情形的。

有前款所列情形,属于按照有关规定履行项目审批、核准手续的项目,由项目审批、核准部门作出认定;其他项目由有关行政监督部门作出认定。

 

第四章  交易方式和交易程序

第十三条  公共资源交易方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购、拍卖、挂牌,以及法律、法规、规章和有关政策文件规定的其他竞争性交易方式。

第十四条  依法必须进行招标的项目,按照有关规定需要履行项目审批、核准手续的,其招标范围、招标方式、招标组织形式由项目审批、核准部门核准;其他项目由有关行政监督部门作出认定。

对本办法第九条规定的必须进场交易项目,低于国家规定的公开招标限额标准以下的政府投资工程建设项目,可以按照规定采用竞争性谈判、竞争性磋商、随机抽取定标等其他方式。

依法必须招标的项目中,国有资金占控股或者主导地位的应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

(一)项目技术复杂或有特殊要求,或者受自然地域环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不适宜公开招标;

(三)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

国家发改部门确定的国家重点项目和省政府确定的重点项目不适宜公开招标需要采取邀请招标的,应当报经国家发改部门或者省政府批准。

第十五条  进入黄梅分中心交易的政府采购项目,其采购预算、采购方式和组织形式,由采购人依据国家有关规定报经政府采购监管部门批准

国有土地使用权、矿业权出让和国有资产产权、资源项目交易方式由有关行政监督部门依法确定。

第十六条  项目审批、核准部门应当在项目审批、核准之日起10日内,将项目审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式予以公示。

项目审批、核准部门和其他有关行政监督部门应当将公共资源项目交易方式核准、认定、审定意见通报综合监管机构。

第十七条  项目具备法定交易条件的,招标人(采购人、出让人)应当持项目批文等材料到黄梅分中心登记。

招标人(采购人、出让人)必须严格按照项目审批、核准部门和其他有关行政监督部门核准的交易范围、交易方式和法定的交易程序进行,不得擅自变更。

按照有关规定应当进行财政投资评审的项目,必须先评审后交易。

第十八条  招标人(采购人、出让人)编制招标文件、资格预审文件、采购文件、出让文件应当使用国家或省有关行政监督部门制定的标准或示范文本,招标文件经综合监管机构备案后,方可发出。

第十九条  资格预审公告、招标公告、政府采购公告、招拍挂公告、中标候选人公示和中标(成交)公告、评标委员会否决所有投标或者政府采购废标等交易信息应当在公共资源交易公共服务平台和国家、省有关行政监督部门依法指定的媒介上发布。

不同媒介发布的同一交易项目交易信息的内容应当一致。

第二十条  招标人(采购人、出让人)应当依法确定中标(成交)人。中标(成交)候选人除因排名顺序被自然淘汰,或者放弃权力外,凡无法定淘汰情形者,招标人(采购人、出让人)不得将其淘汰。

招标人应当自确定中标人之日起15日内,向综合监管机构和有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告。

第二十一条  招标人(采购人、出让人)和中标(成交)人应当自中标(成交)通知书发出之日起30日内订立书面合同,合同的标的、价款、质量、履约期限等主要条款应当与交易文件和中标(成交)人的投标(响应)文件一致,不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

招标人(采购人、出让人)应当在合同签订之日起15日内报综合监管机构备案。法律、法规规定还应当进行合同公告或者报有关行政监督部门备案的,从其规定。

第二十二条  本办法规定必须进场交易的项目,除本办法第九条所列情形,且经项目审批、核准部门或有关行政监督部门认定和综合监管机构备案可以不进场交易的外,凡未提供综合监管机构备案的《中标(成交)通知书》或者《成交确认书》的,交易项目业主及有关部门不得签订交易合同,不得进行资金拨付以及办理产权登记和变更等手续。

按照上级有关规定在其它合法交易平台交易,依本办法第九条规定,持合法《中标(成交)通知书》或者《成交确认书》向综合监管机构备案。

 

第五章  举报与投诉

第二十三条  综合监管机构和有关行政监督部门应当建立完善举报受理和投诉处理机制,向社会公布投诉的途径和方式。

综合监管机构负责协调、监督处理进入黄梅分中心项目交易活动的投诉。

第二十四条  投标人或者其他利害关系人认为在黄梅分中心进行的交易活动不符合法律、法规规定的,可以向综合监管机构或者有关行政监督部门投诉;投诉应当有明确的诉求和必要的证明材料。

第二十五条  综合监管机构和有关行政监督部门处理举报、投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以配合;必要时,可以责令暂停招标投标活动。

第二十六条  综合监管机构和有关行政监督部门应当加强对公共资源交易违法行为的监督检查;发现问题及时查处,并互通情况。

有关行政监督部门应当加强对公共资源交易后履约行为的监督检查;发现问题及时查处,并将结果通报综合监管机构。

第六章  信用体系建设

第二十七条  综合监管机构应当会同有关行政监督部门推进公共资源交易信用体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制。

综合监管机构、有关行政监督部门和司法机关,应当互相通报公共资源交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息,建立信用档案,实现信息数据的共享使用。

第二十八条  综合监管机构应当建立招标人(采购人、出让人)、招标代理机构、投标人、评标专家信用档案,健全公共资源交易诚信评价体系,开展公共资源交易信用评价,及时在公共服务平台公布评价结果,并向政府信用管理部门报送信用信息,实现信用信息的互联互通、互认共用。

第二十九条  公共资源交易违法违规信息记录和信用评价结果应当作为资格审查、评标、定标的评审因素。

第三十条  有关行政监督部门应当在15日内,将本部门对招标人(采购人、出让人)、招标代理机构、投标人、评标专家等当事人违法行为的行政处理决定,通报综合监管机构。

 

第七章  法律责任

第三十一条  违反本办法规定的,法律、法规、规章有规定的,从其规定。

第三十二条  违反本办法规定,在场外进行交易或者规避招标的,由综合监管机构责令限期改正,并依法依规予以处罚;拒不改正或者无法改正的,由有关行政部门依法暂停项目执行或者暂停资金拨付,由有关部门依法对直接负责的主管人员和其他责任人员进行追责。

第三十三条  在公共资源交易活动中串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,由有关行政监督部门依法查处,综合监管机构协调监督;对于有关行政监督部门需要回避、没有行政监督部门查处或者行政监督部门查处职责交叉的,以及特别重大的违法行为,由综合监管机构依法查处;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

招标代理机构、投标人违反本办法规定,被列入不良行为、黑名单记录的,综合监管机构按照有关规定限制其一定期限的代理资格、投标资格,有关行政监督部门依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第三十四条  综合监管机构、有关行政监督部门和黄梅分中心及其工作人员不依法履行职责、滥用职权的,由有关部门依法对直接负责的主管人员和其他责任人员进行追责;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第八章    

第三十五条  使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招投标的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定。

第三十六条  湖北小池滨江新区管理委员会可以在不违反法律、法规、规章情况下,按照《湖北省滨江新区体制机制改革工作实施意见》(梅发〔201313号)文件精神,遵循本办法原则,自主决定其区域内实施办法。

第三十七条  本办法由黄梅县公共资源交易管理委员会负责解释。

第三十八条  本办法自发布之日起施行,有效期5年。

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