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政府工作报告

政府工作报告

2017年01月05日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

     

20161216日在黄梅县第十六届人民代表大会第一次会议上

县长   屈凯军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府的五年,是黄梅发展史上极不平凡的五年。五年来,县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,真抓实干,克难奋进,开拓创新,较好完成了县第十五届人大一次会议确定的目标任务,全县经济社会发展取得重大成就。

综合实力大幅提升。初步统计,2016年,实现地区生产总值189亿元,是2011年的1.74倍;公共财政预算收入10.6亿元,实现五年翻一番;固定资产投资207亿元,2011年的2.7;社会消费品零售总额125亿元,2011年的2倍;外贸出口总额4980万美元,是2011年的4工业增量提质。规模以上工业企业由115家增加到173家,规模工业年产值突破200亿元。大胜关山工业园、小池临港产业园建成区分别达到10.8平方公里、8平方公里,集聚成长型企业121家、47家。经济开发区被评为全国农产品加工创业基地、全国纺织产业转移试点园区。孔垄纺织、杉木陶瓷、独山页岩等工业集中区逐渐迈向集约化。康宏粮油、宏晟纺织、五瑞生物、科普达实业等9家企业入选“黄冈工业企业百强”。20家企业在四板、科技板成功挂牌,高新技术企业达12家。农业稳产增效。主要农产品产量持续增长,粮食年产量突破10亿斤。农业耕种收综合机械化率达到73%。涌现出杨柳湖现代农业示范区、大河优质奶牛基地、独山现代农业示范区等一批特色农业基地。小池、刘佐、分路、孔垄和黄梅镇等乡镇新增设施蔬菜1.4万亩;独山、停前、柳林、五祖、苦竹、杉木等乡镇新增高效经济林5万亩,濯港、孔垄、下新等乡镇新增标准化水产养殖5万亩,发展“虾稻共作”综合种养8万亩。省市级农业产业化龙头企业达35家。新增国家地理标志保护产品5个。服务业提档升级。成功举办四届禅文化高峰论坛、第十一届世界禅茶文化交流大会和第三届中国·黄冈挺进大别山漂流赛,四祖寺景区成功创“4A”,柳林玫瑰谷生态旅游迅猛发展。县城城西农贸市场、小池农产品物流港投入运营。建成“万村千乡”加盟店476家。启动国家电子商务进农村示范县建设,发展阿里巴巴农村淘宝电商服务网点160家。连续8年被评为全省金融信用县。荣获全国“装饰装修工匠之乡”称号。三次产业结构比从28.5:43.1:28.4调整为27:41:32,服务业增加值超过农业。

发展后劲显著增强。持续推进产业招商,共引进各类项目183个,实际到位资金90亿元。先后开展“项目推进年”“项目攻坚年”等活动,固定资产投资总额达790亿元。共争取国家投资96.5亿元。合安九高铁黄梅段进入开工倒计时。沿江一级公路和大别山红色旅游路全线贯通,北部山区旅游路网完成60公里,硬化连村通组公路516公里。完成西隔堤应急整险、沱湖闸除险加固、黄连咀泵站更新改造等重点水利项目,被授予全国农田水利基本建设先进单位。成功创建全省知识产权示范县,完成科技成果转化项目16建成“一园五基地”,先后服务4000余名大学生实习实训,引进高学历和紧缺人715。实有各类市场主体3.4万户,是2011年的2.3倍。五年来,我们从全国、全省、全市大局中谋划发展,黄梅被确定为鄂东改革开放桥头堡,纳入大别山革命老区经济社会发展试验区,小池省级战略深入实施,禅文化旅游区建设被纳入省旅游“十三五”规划,我县战略地位和影响力跃上新台阶。

城乡面貌深刻变化。城镇化率达41.8%,城镇建成区面积达53平方公里。县城区建设日新月异。实现一环改造升级、二环全线贯通,黑化迎宾大道等8条主干道,“东居西业”城市格局基本形成。滨河新区“三中心”基本建成,“一河两岸”变成靓丽的风景线。殡葬设施搬迁、妇幼保健院迁建、职教中心搬迁、105国道改线及畅安舒美等重点工程先后完成,城区河道综合整治、马尾山矿山整治及植被修复推进有力。持续开展城管会战,禁麻、禁限鞭、“三违”查处、背街小巷整治和城中村改造等取得积极成效。成功创建省级卫生城市和省级园林县城。小池滨江新区建设风生水起。投入200多亿元,新建、改造道路93公里,联投启动区、小池教育城、四大安置区等有力推进,实现了由小变大、由镇变城的可喜变化禅文化旅游区建设方兴未艾五祖景区综合开发一期工程全面铺开,五祖镇区徽派改造和安置区建设成绩斐然,被评为全国最美乡镇。小城镇和新农村建设亮点纷呈。孔垄站前新区、柳林古角文化广场、蔡山城南新区、新开商贸街、刘佐鄂东新城、停前驿前新区、独山文化广场、大河桥头新区等集镇建设各具特色,涌现出小池妙乐、五祖白羊、大河吴祥、柳林塔畈、苦竹养马、下新宛大、濯港丁字街等一批特色示范村,建成24个省市新农村建设示范村庄。生态县建设初显成效“雷霆行动”强力推进,关停小石材、小化工等企业124家,饮用水水源地保护、非法码头整治、畜禽养殖场综合治理、秸秆露天禁烧与综合利用等成效明显,农村生活垃圾治理覆盖率达70%“绿满黄梅”行动深入推进,人工造林7.81万亩,森林覆盖率达19.76 %。龙感湖湿地生态保护扎实有力,成为亚洲最重要候鸟越冬地。

改革开放深入推进。启动小池全省全面深化改革示范区建设,小池跨江合作、行政管理、“四化同步”试点、被征地农民就业养老保障等改革走在全省、全市前列。财政预算体系不断健全,“营改增”改革全面推进。实施大别山金融工程,完成农商行改制,引进中银富登村镇银行等金融机构。深化政银企合作,投放县域经济调度资金8.04亿元,新增中小企业担保贷款15.1亿元,投放大别山产业基金贷款7.1亿元,发放企业续贷周转金1.65亿元。保险业深度和密度明显提高。深化投融资改革,政府融资平台筹融资规模达89亿元,存量债务置换债券17.3亿元,争取地方新增债券8.4亿元。省长投、交投、联发投、高投、鄂旅投等投资平台纷纷入驻黄梅。完成县乡两级土地利用规划与调整工作,获批建设用地2.8万亩。完成农村土地确权登记。跨省医保结算在全国率先破题,小池滨江综合码头开港运营,湖北理工学院滨江分院落户小池,对外合作迈出新步伐。

人民生活持续改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入达到24780元、12440元,分别2011年的1.74倍和1.72倍。城镇新增就业3.85万人,扶持创业带动就业近万人。全民参保的社会体系初步形成。全面实施按标施保,救助机制日益完善。乡镇农村福利院改扩建实现全覆盖。殡葬改革取得积极成效。教育布局不断优化,成功创建国家义务教育均衡发展示范县,连续14年被评为黄冈市“高中教育质量特别优秀奖”。完成12家乡镇卫生院改扩建,建成386所村级标准化卫生室,成功创建全省农村居民健康工程示范县。县级公立医院改革全面启动。出生人口性别比逐年下降。荣获“中国民间艺术之乡”称号,涌现出《黄梅戏宗师传奇》《传灯》等一批影视戏曲精品力作,岳家拳成功列入国家级非物质文化遗产名录。新建218个村级文化体育活动广场,完成“村村响“户户通”工程,全民健身活动蓬勃开展。解决14.6万农村居民饮水安全问题。建成各类保障性住房3600套。建成全省一流综合档案馆。安全生产形势持续稳定,连续5年居省市先进行列。食品药品监管体系不断完善,食品安全指数持续提升。成立了县网格中心,实现服务管理“四网合一”。公安机关“铁拳行动”“秋风行动”和系列专项整治成效明显阳光信访、法治宣传、法律援助、人民调解、社区矫正、非宗教场所分类治理等工作成绩突出,法治黄梅、平安黄梅建设深入推进国防动员、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。外事侨务、公积金、地方志、物价、气象、统计、统计调查、移民、防震、消防、通讯、保密、对台等工作,都取得了新的进展。

政务环境不断优化。自觉接受人大、政协和社会监督,坚持高质量、高标准、高要求,共办结人大代表议案建议538件,政协委员提案1058件,其中,2016年办理人大代表议案建议106件、政协委员提案258件,见面率和办复率100%,满意和基本满意率98%以上。积极简政放权,完成3200项权力清单的核定,清理并取消行政审批事项460项,暂停和取消行政事业性收费188项。坚持依法行政,不断优化政府决策和运行机制,建立了决策合法性审查和法律顾问制度,行政执法日益规范,行政复议“县长审案”、行政首长出庭应诉等成为常态。全面推行政务公开,网络问计、电视问政扎实开展。行政监察、审计监督力度不断加强,财政资金、编制、规划、项目建设、中介机构、公共资源交易等管理机制日益规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,办公用房清理、公车改革、大数据核查、履职尽责监督检查、规范公务接待和津补贴发放等取得积极成效,政风行风和廉政建设持续加强。

今年以来,面对经济下行的巨大压力,我们围绕“双强双兴”战略重点,聚焦“三化三区”,聚力四大行动,保持了经济平稳较快增长。预计全县地区生产总值同比增长8.5%,公共财政预算收入同口径增长10%,规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%18%10%9%9%经济运行呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势。县政府年初承诺的“十件实事”件件有着落:强力推进精准扶贫,完成1.5万人生产脱贫、688户易地搬迁任务,医疗救助、教育助学和低保兜底政策落实有力,实现24个贫困村出列、3万人脱贫。发放创业贷款5100万元,扶持510人创业,服务企业招工8710人。完成20个美丽乡村示范村创建、191个村庄环境整治、38条背街小巷整治、1000套公租房建设、2310户棚户区改造、800户农村危房改造、100公里连村通组公路硬化、20所农村薄弱学校改造、200个农村公益性公墓建设、县精神卫生中心和2家乡镇卫生院改扩建,完成 “禅风水韵、吴楚乡情风格建筑图纸100套设计和30套发放推广。办理困难群众法律援助案件246件,法律援助事项2475件。县第七小学、县一水厂改扩建工程有力推进。今年6月以来,面对“98+”特大洪涝灾害,我们沉着应对、科学决策、齐心协力,打赢了防汛保安和灾后重建攻坚战,弘扬了“军民一心、众志成城,大智大勇、科学调度,以人为本、生命至上,敢打硬战、不胜不休”的抗洪精神,凝聚了社会正能量,提升了政府公信力。

各位代表,回顾五年的艰辛历程,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们深切感受到,成绩的取得,是县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果,是历届政府励精图治、接力奋斗的结果,更是全县人民克难奋进、锐意开拓的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位代表、各位委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻梅部队、武警消防官兵、公安司法干警,向所有参与、关心和支持黄梅发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们深刻体会到,做好政府工作,必须保持政治定力,坚决执行县委决策、人大决议,不分心,不观望,不折腾,一心一意干事业;必须坚持从高设标,自我加压,追求卓越,争先创优,汇聚换道超越的强大动能;必须突出改革创新,勇于负责,敢于亮剑,善于破难,冲破体制机制和要素瓶颈制约;必须牢记执政为民,善谋富民之策,多兴利民之举,恪守安民之责,让全体人民共享发展成果;必须持续改进作风依法行政,务实勤政,廉洁从政,以风清气正造福于民。

我们也清醒认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题:经济总量小、企业体量小,产业层次低、城镇化水平低的“两小两低”状况尚未根本改变,增量提质、转型升级的任务仍然艰巨;居民收入偏低,部分群众生活还比较困难,民生与社会事业还有短板,改善民生、维护稳定的任务仍然艰巨;极少数公职人员违法违纪、不担当、乱作为,一些领域不正之风不容忽视,政府及部门转职能、改作风的任务仍然艰巨。对此,我们将勇于面对,强化措施,切实加以解决。

二、今后五年总体要求

今后五年,是我县全面建成小康社会的决胜五年,也是提升鄂东改革开放桥头堡地位的关键五年。纵观国内外经济形势,尽管经济下行等各种挑战依然存在,发展中的困难和不确定性因素依然不少,但我国经济发展长期向好的基本面没有改变,长江经济带、新十年中部崛起、大别山革命老区振兴、湖北“东禅西道”、小池改革创新等多重战略机遇惠顾黄梅,我县区位和人文优势将深度释放,必将迎来大有可为的黄金机遇期。刚刚结束的县第十四次党代会,勾画了未来五年全面建成小康社会的美好蓝图,吹响了全面实施“三化三区”发展战略的动员令,这是新一届政府工作的行动纲领。实现“三确保三突破三提升”奋斗目标,政府责任重大、义不容辞。为此,我们必须牢固树立“赶考”意识,永葆奋斗激情,永怀赤子之心,走好新的长征路,奋力谱写全面建成小康社会的黄梅新篇章!

今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平同志系列重要讲话,认真按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、省委“一元多层次”和市委“双强双兴”战略部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面实施“三化三区”(推进产业集约化、新型城镇化和区域一体化,建设以县城为核心的产城融合示范区、以小池为引擎的沿江改革创新先行区、以五祖为重点的禅文化生态旅游区)发展战略,奋力打造鄂东改革开放桥头堡,确保全面建成小康社会

今后五年的主要经济发展目标是:

——综合实力明显增强。地区生产总值突破300亿元,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入实现翻番,综合实力跻身全市第一方阵。

——经济结构明显优化。三次产业结构比调整为20:39:41。城镇化率达到50%。建成国家现代农业示范区、国家全域旅游示范区、湖北旅游强县,县经济开发区建成省级高新区。

——生态质量明显提高。全面完成节能减排目标任务。森林覆盖率达到22%以上。省级生态乡镇达到80%以上,建成省级生态县。

——生活水平明显提升。居民收入实现倍增,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内。贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列。

实现上述奋斗目标,必须在以下五个方面持续发力。

(一)推动产业大升级。把产业攻坚作为首要任务,推进产业集约化。大胜关山工业园、小池临港产业园、禅文化旅游区、高铁站商贸旅游区等为主要载体,做大做强纺织服装、农副产品加工、新能源新材料、文化旅游等支柱产业,做优做精机械制造、生物医药、电子信息等成长型产业,加快发展规模型、融合型、品牌型农业,突破性发展商贸物流、电子商务、健康养老等现代服务业。积极发展新技术、新模式、新业态,大力推动大众创业、万众创新。力争到2021年,规模以上工业年产值突破300亿元,农产品加工产值和农业总产值之比达到2.6:1,创建国家“5A”级旅游景区1家、“4A”级旅游景区4,各类市场主体总量突破6万家,规模以上工业企业达到240家以上,限额以上贸易型企业达到160家以上,高新技术企业新增20家以上。

(二)推动城乡大发展。积极构建“一区两带”城镇协同发展格局,推进新型城镇化。围绕“规划‘双五十’、建设三城”目标,完成改造老城区、做实滨河新区、提升经济开发区、开发高铁站商贸旅游区四大任务,加快建设海绵城市、智慧城市,力争通过五年时间,把县城建成国家级卫生城、国家级园林城和省级文明城市。围绕“一堡三区一城”战略定位,推动小池产城一体、港城一体、城乡一体、两岸一体,建成新型城镇化示范区。突出“禅宗祖庭”特色,推进五祖镇区景区一体建设。实施小城镇“八个一”工程,建成5个特色文化小镇。全域推进美丽乡村建设,建设100个中心村,建成30个美丽宜居乡村。加强长江经济带生态保护,像保护眼睛一样保护生态环境,建设天蓝地绿水净的美好家园。

(三)推动区域大融合。坚持走创新、活力、联动、包容的发展道路,推进区域一体化。融入长江经济带、长江中游城市群和大别山革命老区振兴等重大战略,抓好旅游线路互通、小池跨江合作、环龙感湖生态保护等重点工作,打造周边中心城市互联互通和鄂赣皖三边合作共赢的关键节点。对接大武汉、长三角、珠三角和海峡西岸经济区,大力招商引资,发展“飞地经济”,推进战略合作,做大“朋友圈”,共建生态圈,共享经济圈,加快建设充满生机与活力的鄂东改革开放桥头堡。

(四)推动“三区”大繁荣。做强以县城为核心的产城融合示范区。推动黄梅镇城郊村和濯港、杉木等乡镇与县城无缝对接,实现同城发展、产城一体。加快独山、下新绿色能源基地和滨湖风情旅游小镇建设。做优以小池为引擎的沿江改革创新先行区,推动分路、刘佐与小池组团式发展,加快孔垄纺织工业重镇和板块农业特色镇建设,加快蔡山、新开精细农业示范区和滨江特色宜居镇建设。做靓以五祖为重点的禅文化生态旅游区。加快五祖国家旅游名镇、大河省级旅游名镇、苦竹特色民宿旅游小镇建设,将停前、柳林打造成禅文化生态旅游区的“后花园”。

(五)推动民生大改善坚持人人参与、人人尽力、人人享有,大力提升人民群众幸福指数。坚持全员上阵、全程施策、全责覆盖,强力推进精准扶贫,确保贫困人口“不落一人”实现脱贫。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,统筹做好社会保障、就业、住房、文化、教育、医疗等民生社会事业。依法加强和改善人口管理服务,开展应对人口老龄化行动。深化法治黄梅、平安黄梅建设,不断创新和加强社会治理,切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

三、高起点做好2017年工作

2017年是新一届政府的开局之年,是全面实施“三化三区”发展战略的首战之年,做好2017年工作意义重大。综合考虑,全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,规模以上工业增加值增长8%以上,全社会固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长13%,外贸出口总额增长10%,公共财政预算收入增长10%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长9%。全社会物价保持总体稳定。全面完成节能减排任务。

围绕上述目标,重点做好以下工作。

(一)坚持项目为帅,促进投资量质双提升。以“四大行动”为抓手,以项目建设为总领,着力扩投资稳增长,推动县域经济行稳致远。

高处着眼谋项目把握战略机遇,立足县域特色,对接国家11大类工程包,完善“十三五”项目库,加大京九客专黄冈至黄梅段、太白湖入江连通工程、华阳河蓄滞洪区安全区、江北机场等重点项目的策划和跟踪力度,力争向上争资20亿元。

高标定位引项目。按照县情资源化、资源项目化、项目产业化、产业集约化的思路,策划包装一批优质招商项目,坚定不移推进产业招商。探索市场化、专业化招商模式,大力开展以商招商、中介招商、驻地招商、委托招商,积极引进领军型、外向型、上市企业和战略投资者。按照投资强度税收额度、环保程度、科技高度、链条长度、时间限度“六度”标准,提升招商质效和项目落地率,力争到位资金40亿元以上,建成投产项目20个以上。坚持招商更需安商,优化招商跟踪服务机制,严格执行“招商十条”,依法保障外来人员权益,着力营造亲商重商环境,让企业家扎根黄梅、融入黄梅、共享黄梅!

高效务实建项目完善县级领导包保、路线图管控、项目秘书跟踪、定期观摩拉练、月督办通报等机制,加快推进合安九高铁黄梅段、西隔堤整体加固、长江干堤崩岸治理、灾后堤防加固及涵闸更新改造、北部山区旅游路网、横山公路和柳界公路升级改造、农村电网改造、十万亩高标准农田、县城南三环、小池至五祖旅游公路10大基础设施项目,推进五祖景区综合开发、招云寨风电基地、大河优质奶牛基地、小池妙乐农禅产业园、小池文体产业园、龙源石膏绿色建材加工园、谷天电子信息产业园、科普达光电线缆产业园、亿诺瑞生物医药产业园等重大产业项目,通过以点带面、以大促小,全力推动投资规模效益大提升。

(二)坚持工业为首,促进制造业转型升级。围绕扩总量、活存量、提质量,加快打造黄梅工业升级版。

优化平台促升级加快大胜关山工业园道路、污水管网、公园绿地、垃圾转运站、安置区等配套设施建设,拉开工业新城建设框架。推进小池临港产业园临港中路、大龙路等配套工程,加速产城融合。坚持分类施策,有进有退,清理“僵尸企业”,加快“腾笼换鸟”。强力推进经济开发区体制机制创新,突破行政管理、要素资源等体制机制障碍,推动园区发展壮大。

优质服务促升级深入推进降成本行动,全面落实减轻企业税费、阶段性降低社会保险费、企业稳岗补贴、降低用电价格等政策,用准用活县域经济调度资金、企业续贷周转金和各类产业基金,持续开展“春风行动”,打造低成本营商环境。严厉打击“四强四霸四乱”,健全服务企业政策解读落地机制、企业诉求快速反应机制,优化要素供给保障机制,推动行政资源向工业集中、财政投入向工业倾斜、生产要素向工业聚集。力争税收过千万元工业企业5家,新增规模以上工业企业10家。

加快转型促升级实施新一轮技改升级计划,引导30家以上企业更新装备、改造工艺,建设 “数字车间” “智慧工厂和智能制造示范项目强化企业创新主体地位,深化产学研协同创新,新聘用科技副总10人以上,新增省级以上研发机构2家,完成科技成果转化项目7个以上,新增高新技术企业5家,加快创建省级高新区。在建材、电子、新材料、装备制造等行业开展绿色工厂创建行动,支持纺织服装、食品加工企业发展清洁生产、开发绿色产品。抓好“县长质量奖”评比,力争创建中国驰名商标1个、湖北名牌3个、湖北著名商标5个。

(三)坚持农业为基,建设幸福秀美新农村。强化“三农”基础地位,促进农业更强、农民更富、农村更美。

发展三型农业围绕打造农副产品加工百亿产业推动农业现代化,支持龙成油茶、紫玉蓝莓、万果食品等农产品加工企业做大做强,支持康宏粮油等申报国家级龙头企业。坚持藏粮于地、藏粮于技,推进农业机械化,建设高标准农田,稳定粮食产量。加强基地建设,新增油茶蓝莓基地1万亩,改造鱼池1万亩,发展稻田综合种养3万亩、设施蔬菜2000亩。加快农业“一区五园”建设,促进农工、农旅、农商融合,引导村园融合、产村融合,突破性发展“互联网+”等农业新业态,争创国家级现代农业示范区。开展农产品质量安全提升行动,支持农业企业抓好标准制定和品牌设计,提升黄梅粮、黄梅味的市场竞争力。

大兴农田水利着力应急谋远,持续推进灾后重建。实施三年滚动建设计划,推进967个农田水利工程,强化县乡村三级联动,建设“六个水利”,科学制定防洪标准,提升防洪抗灾能力,全面根治水患。2017年安排2.8亿元专项资金,完成935个水利项目;同时启动江河湖库港连通工程,将水系整治、生态修复和美丽乡村建设有机结合,实现黄梅从“水患”到“水利”的历史性转变。

提升村容村貌坚持县级主导、乡镇主责、群众主体,优先支持村企、村园共建,充分调动各种社会资源,合力推进美丽乡村建设。加大美丽乡村点线面“三维”推进力度,启动新一轮20个美丽示范村建设,创建5个以上省级美丽宜居乡村;纵深推进红色旅游路、横山公路沿线山水田园电路村环境整治;实施农村生活垃圾治理全覆盖工程,完善农村公共设施长效管护机制,实现从脏乱差到洁净美的重大转变。

增加农民收入实施万名农民就业创业培训计划,支持农民工返乡创业,鼓励农民企业家和新型农民领办专业合作社,兴办家庭农场、生态农庄,创办农业企业,新增家庭农场50 家、专业合作社100家,引导农民家门口就业,增加农民经营性收入和工资性收入。启动农村综合产权交易平台建设,稳妥推进农村土地流转,加快农村宅基地和集体建设用地确权颁证,增加农民财产性收入。落实强农惠农政策,逐步提高农村社会保障水平,深化被征地农民就业养老保障改革,增加农民转移性收入。

(四)坚持特色为先,着力繁荣现代服务业。依托人文山水和区位优势,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

加快建设旅游强县编制完善全域旅游发展规划,着力形成以禅宗文化为核心,寓问禅、修禅、观光、体验、养生、度假等为一体的核心旅游产品体系。加快五祖寺山门改造、东山法门、禅定苑、东山阁、菩提小镇、四祖大金塔、老祖慧公塔、红十五军革命教育基地等建设,加快挪步园、玫瑰谷、源感湖、南北山等景区建设,力争再创建14A级景区、23A级景区。推进旅游服务标准化,完善旅游标识标牌、停车场、星级旅游厕所等配套设施,新增1家四星级宾馆、1-23A级旅行社、20家三星级农家乐,实施百名导游培训计划,丰富“吃住行游购娱”等要素。推动旅游形象进央视,唱响“禅宗甲天下、黄梅唱古今”旅游品牌。加快发展智慧旅游,拓展指尖上的服务融入大别山、庐山、黄山旅游圈,新策划3条以上精品旅游线路,加强区域旅游品牌共创、线路互联,发展地接旅游业务,实现年接待游客300万人次,旅游综合收入突破15亿元。

加快发展商贸物流业。全面实施城乡商业网点规划,加快推进鄂东新农贸、乡镇农贸市场和农村商贸网点建设,完善农村和社区便利消费体系。加快发展电子商务,建成县电子商务公共服务中心,新增村级电商服务网点200家以上,实现农村电商服务网点覆盖率60%以上。依托工业园区、小池综合码头、小池中部商贸物流园,建设一批物流仓储中心和专业市场,加快发展口岸物流、行业物流和配送物流。整合物流资源,加大传统物流企业升级改造力度。

加快发展新型服务业。实施“互联网+”行动计划,支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新。推进县福利中心建设,大力发展医疗保健、休闲健身、养老服务等大健康产业,加快发展汽车贸易、装饰装修、检验检测、人力资源、服务外包、文化创意、社区服务等产业。

(五)坚持品质为上,加速推进新型城镇化。实施规划覆盖、建设提速、管理提质工程,保持兴城的旺盛态势。

以战略眼光规划城镇。坚持多规合一,完善规划体系,完成城市总体规划、乡村建设规划、土地利用规划等编制工作,全面推广“禅风水韵、吴楚乡情”建筑风格,留住城市记忆和浓浓乡愁,打造“天下黄梅”人文品牌。完善规划审批与督察机制,加强规划管理,保持查处“三违”高压态势,严格做到不在没有规划的地方搞建设、不建设没有规划设计的建筑

以精品意识建设城镇投资20亿元,持续推进县城区扩容提质。新建改造人民大道延伸段、滨河新区经一路等道路15条以上,启动五祖大道南段拓宽、南二环黑化、高铁南站等重点工程,改造城区易涝点,疏通城区易堵点,实现畅通一环、扮靓二环、启动三环完成县一水厂改扩建工程,加快站前大道东段及建陶路北段精品示范街建设,推进城市综合管廊、河道综合整治、滨河新区植物园、一河两岸延伸段绿化等工程,提升县城宜居指数。推进小池鄂东大道、工业大道延伸段、三甲医院、垃圾中转站、太子湖二期等工程,全面实施污水管网改造和绿化升级,加快建设特色文化小镇。完成五祖污水处理厂、移民安置区、城五公路配套等工程。推进蔡山、濯港、下新、柳林等文化小镇建设,推进孔垄龙翔小区、大河叶塘新区、停前驿前新区、新开新华商贸街、独山中心广场等重点项目建设。加大杉木、苦竹、刘佐、分路等乡镇新型农村社区建设支持力度,推动就地就近城镇化。

以现代理念管理城镇积极创建省级文明城市,推进文明小区、文明行业、文明家庭建设,提升居民城市素质。全面启动国家园林县城、卫生城市创建,持续开展禁限鞭、建筑渣土、占道经营、文化休闲场所等专项整治,打造文明美好的城市印象。规范提升小区物业管理,建设一批人口集中、功能完善、环境优美的新型大型小区,探索小区社区一体管理模式。对接宽带中国,建设光网城市,促进城市管理数字化、智能化。推动城市管理重心下移,全面提升乡镇规划管理水平。深化户籍制度改革,加快农民市民化进程。

(六)坚持创新为要,下好改革开放先手棋。以更加开阔的视野深化改革,向创新要动力,向开放要活力,构建改革开放新高地。

加快小池全面深化改革示范区建设把小池改革作为全县改革的“一号工程”,强力推进小池新三年行动计划。深化行政管理改革,形成“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”管理模式。加强与省级投融资平台、高校科研院所和社会资本合作,深化跨江合作,推动产业项目、PPP项目、金融机构、高端人才向小池聚集。建立生态保护长效机制,加快建设国家生态镇。深入推进小池“四化同步”示范镇试点,完成3000亩土地拆旧任务。

推动重点领域改革精准落地以供给侧结构性改革为主线,落实“三去一降一补”五大任务,充分释放改革红利。深化财税体制改革。加大存量资金清理力度,加强财政预算绩效管理,完善政府债务风险防控、专项资金整合、国地税联合办税、县乡财政收入分成和超收奖返等机制。积极争取长江经济带产业基金。实施大别山金融升级工程。引进湖北银行、武汉农商行设立黄梅支行。支持企业开展资本运作,确保新三板挂牌1家以上,新增四板、科技板10家以上。加强征信体系建设,积极开展金融扶贫、政银保合作,推动金融服务创新。大力发展普惠金融。争创全省保险先进县。推进国有资产管理运营改革,增强政府投融资能力,探索特许经营、股权融资、发行城投企业债等多种融资方式,力争融资30亿元以上。加强与社会资本合作,成立“PPP”中心,力争开工建设“PPP”项目2-3个。做好去库存文章。积极组织房交会等活动,加大闲置土地清理回收和棚改货币化安置力度,发展住房租赁市场,拓展公积金业务,加强住房用地管理,保持市场供需平衡,确保商品房库存只降不增。争创国土资源节约集约模范县。加强闲置用地清理和工矿废弃地开发利用,抓好城乡建设用地增减挂钩,全面提高土地节约集约利用水平。完成永久基本农田划定工作。继续推进校车管理、国有林场、不动产登记等改革工作。

深化创新创业行动深化“五证合一、一照一码”等商事制度改革,引入种子、天使、风投、创投机构,建立创业投资引导基金,实施市场主体增量提质工程,支持谦益农业等创新创业企业做大做强,发展创新型企业20家,新增市场主体7000家。加快小池创新创业孵化基地等创新平台建设,争创省市级科技孵化器3家。加大县校合作力度,积极参与“千企联百校”行动,引进创业服务机构2家、创业团队30家以上,带动大学生创业就业500人以上。做好大学生实习实训、高层次专业人才引进、实用型技能人才培养等工作,以人才创新创业推动大众创业、万众创新。

提升对外合作水平。对接落实《大别山革命老区振兴发展规划》,共建大别山生态文化旅游圈和特色产业协作区,谋划推进大别山至井冈山红色旅游高速、蕲太高速黄梅柳林段等一批重大项目。深入推进小池与九江跨江合作,加快两岸一体化进程。积极构建环龙感湖生态经济圈,打造国家级自然保护区品牌。积极融入武汉城市圈、皖江城市带和昌九走廊,推动区域基础设施互联互通、产业发展互促互补。组织企业参加广交会、中博会,开拓境外市场,提升自营出口能力。

(七)坚持生态为重,持续推进生态县建设。全面实施生态县规划,加速黄梅绿色崛起。

做好生态保护文章坚决落实习近平同志“共抓大保护、不搞大开发”指示精神,加强工业污染、大气污染、生活污水与垃圾污染治理,持续推进饮用水水源地、湖泊、排污口、采砂、非法码头、石材矿山、畜禽养殖等重点领域整治,铁腕抓整改、强力抓落实,坚决守住环保红线。

加快生态工程建设推进联江水环境综合整治、龙感湖湿地生态环境保护、马鞍山矿区土壤恢复治理、垃圾焚烧发电等重点工程,构建“四区两带八点”的生态保护新格局。实施“绿满黄梅”行动,完成造林绿化2万亩,义务植树150万株,力争森林覆盖率过20%。加快实施生态细胞工程,新增3个生态乡镇和80个生态村。

完善生态体制机制严格执行新《环保法》,实行最严格的环境保护和执法制度,建立资源有偿使用、生态补偿、跨区域联合执法、资源环境审计和生态环境考核评价制度,严格实行环境问题约谈、问责、追责制度。

(八)坚持民生为本,增强人民群众幸福感。民之所望,施政所向。必须坚持发展为民,把有限的财力更多用在改善民生上。

打好脱贫之战严格落实精准扶贫“路线图”和“五个一批”措施,确保实现23个贫困村脱贫出列、2.9万人脱贫。继续打好产业扶贫攻坚战,促进市场主体与贫困户精准对接,力争再提供5000个就业岗位,发放扶贫贷款4000万以上。打好安居扶贫攻坚战,新建集中安置点16个,实现645户贫困户入住。打好保障扶贫攻坚战,坚决兑现教育助学、医疗救助、社会保障等政策,让政策的阳光雨露惠及所有贫困户。

织密保障之网实施积极的就业政策,新增城镇就业1万人。推进全民参保登记计划和机关事业单位养老保险制度改革。全面治理拖欠农民工工资问题,依法维护劳动者合法权益。实施城乡居民大病保险制度,加大困难群体保障救助力度。加强养老机构建设,健全居家养老和社区养老服务网络。大力发展公益慈善事业。健全残疾人权益保障制度,加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。

把准民需之脉坚持教育优先,统筹推进城乡义务教育一体化发展,促进学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育协调发展,支持小池滨江学院、县职教中心建设鄂东应用型人才基地,支持县一中建设全省一流高中,擦亮黄梅教育品牌。深化县级公立医院综合改革,探索分级诊疗,提高基层卫生计生服务水平。实施全面二孩政策,切实降低出生人口性别比。加快构建现代公共文化服务体系,积极开展文化下乡、全民健身等活动,丰富群众精神文化生活。加强文物古迹保护。筹划建立“掌上黄梅”新媒体平台。

铸牢安全之盾。坚持安全生产党政同责、一岗双责、失职追责,严防较大以上事故发生。加强食品药品监管,确保“舌尖上的安全”。持续抓好非宗教场所分类治理,提升依法治理宗教事务能力。完善应急救援机制。加快建设法治黄梅,做好“七五”普法、法律援助、社区矫正、人民调解等工作;依托“阳光信访”和专业调解中心,依法化解社会矛盾。加快推进城乡网格管理服务“多网合一”。健全网格化、精细化、信息化、标准化社会治安防控体系,防范和依法惩治违法犯罪活动,严厉打击涉黄、涉赌、涉毒等违法犯罪行为,努力建设更高水平的平安黄梅。

继续支持工会、共青团、妇联、科协、文联、法学会等群团组织创新发展,做好人民武装、国防动员、外事侨务、公积金、地方志、物价、气象、统计、统计调查、移民、防震、消防、档案、保密、对台等各项工作。

办好惠民之事2017年,县政府将进一步加大投入、拓展内容、强化措施,办好10件惠民实事:一是发放“创业贷”5000万元,扶持500人创业,为企业招工8000人。二是完成棚户区改造1000户,完成农村危房改造800户。三是新整治139个行政村生活垃圾,建立农村生活垃圾治理长效机制。四是在县城区新建3个停车场、20个小游园。五是创建美丽乡村示范村20个,新建农村幸福院50个、乡镇老年活动中心15个、村级老年活动中心100个。六是建成县第七小学,改造农村义务教育薄弱学校20所,推进县中医院整体搬迁工程,送戏下乡520场。七是硬化连村通组公路100公里,拓宽村级主干道路100公里。八是完成法律援助案件250件,其他法律援助事项2500件。九是为500名贫困精神病残疾人免费服药和住院康复,为1000名贫困残疾人免费配发辅助器具,为50户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造,为300-6岁残疾儿童实施抢救性康复。十是加快建设智慧城市社会治安防控体系,建成“110”智能指挥调度系统,完成第四期平安城市视频建设

四、加强政府自身建设

重任千钧惟担当。新形势、新挑战、新任务对政府工作提出了更高要求。我们要全面提高政府治理现代化水平,努力建设法治政府、效能政府、廉洁政府和人民满意的服务型政府。

将纪律规矩挺在前面。固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩。严格落实两个《准则》、三个《条例》,严格执行中央八项规定,养成“如履薄冰、如临深渊”的自觉。强化党风廉政建设主体责任,加强对政府采购、国有资产、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督,管好“钱袋子”,严控三公经费,全面推进政务公开,以权力瘦身为廉政强身。强化履职尽责监督检查决查处违纪违法行为,切实做到干部清正、政府清廉、政治清

将依法行政贯穿始终。把政府工作全面纳入法治轨道,尊法学法守法用法,全面提高依法行政水平。自觉接受人大权力监督、政协民主监督、司法机关司法监督、新闻媒体舆论监督和社会各界监督,办好人大代表议案建议和政协委员提案。坚持“有权不可任性”,将公众参与、专家论证、风险评估、制度廉洁性评估、合法性审查和集体讨论等作为行政决策规定动作。深化行政复议改革,全面推行“双随机一公开”制度。一切违法违规的行为都要追究,一切执法不公正不文明的现象都必须纠正。

将改革创新引向深入。“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜”。要拿出“敢为天下先”的勇气,大胆冲破旧的思维定式,坚持迎困难上、向矛盾行、在险处为,耻于八面玲珑,敢于动真碰硬,坚决不做墨守成规的“太平官”。健全激励和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。坚定当好改革促进派,不断提高改革精确发力和精准落地能力,力求在更多领域创造鲜活的“黄梅经验”,实现“黄梅作为”。

将执政为民落到实处。坚持以人民为中心的发展思想,把脱贫责任扛在肩上,把万家忧乐放在心头,着力建设服务型政府。深入企业、深入基层、深入群众,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,诚心诚意为企业解难、为基层减负、为群众分忧。提升“窗口”素质,优化服务质量,简化办事流程,努力让群众一看就明白、一听就清楚、一次就办好。健全诉求表达、利益协调、权益保障机制,及时回应群众关切,从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,使政府工作更合县情、更顺民意、更见实效。

将务实高效进行到底。深化“放、管、服”改革,全面推进权责清单管理,转变职能,提升效能,推动简政放权向纵深发展。加快推进“互联网+政务服务”,打造永不下班的线上政府。“大道至简、知易行难”,不落实等于落空,不务实就会误事、不尽职就是渎职,要在当下、成在实处、一诺千金,以钉钉子的精神推动决策落地生根。强化目标导向、问题导向和责任导向,实行更严格的目标管理、督查督办、绩效考核和问责问效,坚决整治庸政懒政怠政行为。通过政府一班人的真干、实干、苦干,以实实在在的成效,接受全体代表、全县人民的检阅。

各位代表,新的目标鼓舞人心,新的任务光荣艰巨,新的征程催人奋进。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,奋力夺取全面建成小康社会新胜利,为创造黄梅的美好明天而努力奋斗!

 


附录1

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、一园五基地:黄梅县大学生创业园(中小企业创业园)、黄梅职教中心大学生实习实训后勤保障基地、黄梅职教中心大学生创业培训基地、大学生创业孵化基地(创客家园)、小池大学生电子商务创业基地和园区大学生电子商务创业基地。

2、四网合一、多网合一《县人民政府关于统筹推进城乡网格一体化服务管理指导意见》(梅政发〔20167号)中指出, 2016年,要实现综治维稳、安全生产、城建城管、农村金融等“四网合一”;力争在三年内,全县部门城乡网格一体化服务管理实现全覆盖,即“多网合一”。

3、三确保三突破三提升县第十四次党代会提出了未来五年全县奋斗目标。“三确保”即确保如期实现全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列,确保如期建成小池省级全面深化改革示范区,确保如期建成全面小康社会。“三突破”即产业集约化实现大突破,新型城镇化实现大突破,区域一体化实现大突破。“三提升”即综合实力明显提升,生活水平明显提升,保障能力明显提升。 

4、一区两带:即中部城镇协同发展区、滨江城镇示范带和北部旅游城镇带。

5、规划双五十、建设三城《县人民政府关于深化改革加快推进新型城镇化建设的意见》(梅政发〔20165号)中提出,到2025年,县城区建设用地面积达50平方公里、人口规模50万人,初步建成历史文化名城、现代中等城市和生态宜居城市。

6、海绵城市通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

7、一堡三区一城:即把小池建设成为湖北长江经济带开放开发的“桥头堡”、长江中游城市集群建设的示范区、沿江城镇体制机制创新的试验区、湖北跨越式发展的“经济特区”和长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇。

8、小城镇“八个一”工程建设一条黑化净化绿化亮化美化精品示范街、一个绿色生态设施、一个产城融合综合体、一个宜居示范小区、一条与交通干线和交通枢纽城镇连接的对外公路、一个垃圾压缩中转站及其配套设施、一个污水处理设施、一个文化特色小镇或一条美丽乡村风情线。

9飞地经济:指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

1011大类工程包:国家发改委在2014年研究并组织实施了信息电网油气等重要网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等7大类重大工程包;在2015年新增新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等4大类重大工程包,总称11大类工程包。

    11PPP即政府和社会资本合作融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

12、僵尸企业指一些管理不善、效益不佳,主要依靠银行支持和政府照顾而勉强生存的企业。

13四强四霸四乱:“四强指强买强卖、强装强卸、强揽工程、强横阻挠施工生产;“四霸”指地霸、路霸、水霸、标霸;“四乱”指对企业乱检查、乱设卡、乱收费、乱处罚。

14、数字车间:数字化车间是数字化、网络化技术在生产车间的综合应用,它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成,形成综合信息流自动化的集成制造系统。

15、智能工厂:指利用物联网技术和监控技术加强信息管理服务,提高生产过程可控性、减少生产线人工干预,以及合理计划排程。同时,集初步智能手段和智能系统等新兴技术于一体,构建高效、节能、绿色、环保、舒适的人性化工厂。

16、农业一区五园:指两湖农业产业示范区、康宏现代农业产业园、现代乳业生态产业园、小池设施蔬菜产业园、蓝莓和油茶产业园、独山特色生态农业示范园。

    17、六个水利:安全水利、民生水利、发展水利、生态水利、景观水利、和谐水利。

18、光网城市:指实现了全光网络覆盖的城市。所谓全光网络,指的是网络传输和交换过程全部通过光纤实现,因为不必在其中实现电光和光电转换,因此能大大提高网速。

19、三去一降一补:指供给侧结构性改革五大任务,即去产能去库存、去杠杆、降成本、补短板。

20、“五证合一、一照一码”登记制度:即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现五证合一、一照一码

    21、千企联百校是黄冈市与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的活动,目的是深入推进市校合作,促进高校科研院所平台和科技成果与黄冈企业对接,探索企业牵头、政府引导、高校科研院所协同创新的新机制。

22、新三板、四板,科技板新三板是全国性非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对中小微型企业。四板指区域性股权交易市场。科技板指在湖北省政府的指导下,专门为全省科技型中小微企业特别设立的区域资本市场服务板块。

    23、四区两带八点:小流域生态保护区、环湖生态保护区、山区生态保护区、矿山生态保护区;北部四大山脉森林保护带、沿江速生用材生态林带;龙感湖湿地自然保护区、马尾山森林公园、东山五祖寺景区、西山四祖寺景区、妙乐寺景区、老祖寺景区、挪步园避暑度假区、江心寺景区。

24、两个《准则》、三个《条例》:即《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》。

25、“双随机一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于20158月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。


附录2
















 

(注:以上图表2016年数据均为初步预计数)

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