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政策法规

县人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见

2016年11月21日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

 

 

 

 

 

 

梅政发〔201617

 

 

县人民政府

关于进一步加强文物工作的实施意见

 

各乡、镇人民政府,县政府各部门,龙感湖保护区,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区:

根据《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔201617号)、《省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(鄂政发〔201629号)要求,为做好新形势下全县文物工作,推动新时期文物事业发展,结合黄梅实际,现提出如下实施意见。

一、深刻认识文物工作重大意义

文物是不可再生的珍贵文化资源,是国家的金色名片。加强文物保护,功在当代、利在千秋。近年来,在县委、县政府的坚强领导下,全县文物事业呈现出蓬勃发展的良好势头。但是,随着经济社会快速发展,文物保护面临许多新问题新矛盾,在一定程度上制约着全县文物事业的健康发展。进一步加强文物工作,提升整体保护能力和水平十分迫切。各乡镇、各单位要认真组织学习习近平总书记和李克强总理指示批示及《意见》精神,增强对历史文物的敬畏之心,树立保护文物也是政绩的科学理念,加强对文物工作的组织领导,统筹好文物保护与经济社会协调发展,进一步把握新形势新要求,明确责任,强化措施,狠抓落实,积极动员各方力量,努力形成全社会参与的文物保护新格局,让宝贵遗产世代传承,焕发新的光彩,为繁荣文化事业、促进经济发展和社会进步作出新的贡献。

二、准确把握文物工作的总体目标

2020年,文物事业在弘扬社会主义核心价值观、传承黄梅优秀传统文化、推动黄梅文化走出去、提高民众素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用,文物大县地位进一步夯实;文物法律法规体系基本完备,依法行政能力明显提升;文物资源状况全面摸清,各级文物保护单位保存状况良好;县博物馆公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显;文物保护单位“一处一策”管理制度全面落实,文物安全形势明显好转;文物利用水平进一步提升,文博创意产业得到发展;科技与文物保护深度融合,文物保护科技含量和文博信息化水平进一步提高;文博管理机构完善健全,人才队伍结构更加优化,专业水平显著提升。

三、建立健全文物保护责任体系

(一)落实政府主体责任。县政府主要负责人对文物工作负总责,分管领导负直接责任,研究解决文物保护突出问题。将文物保护工作纳入领导班子和领导干部综合考核考评范围,各乡镇都要设置文物保护机构或配备专(兼)职保护人员,构建县、乡(镇)、村(社区)、管理人或使用人四级文物安全责任体系,明确相关人员职责,并层层签订《文物安全目标责任书》,全面推行文物安全保护“一处一策”工作机制。

(二)落实主管部门监管法定责任。加强文物行政机构建设,优化职能配置,充实人员力量,为文物行政部门依法履职提供保障。县文物行政部门要严格履行文物保护监管职责,在摸清底数,掌握现状,完善各文物保护单位基础资料的基础上,着力构建县文物部门、乡(镇)文化站、文物保护员三级文物安全保护管理网络,明确相关人员职责,并签订《文物保护单位管护协议书》。建立值班值守、检查巡查、应急处置等安全管理制度,建立监管人员驻点帮扶工作制度。
(三)落实部门协调责任。充分发挥县文物管理委员会的作用,建立相关部门参与的文物工作协调机制,依法履行文物保护职责。在有关行政许可和行政审批项目中,发改、财政、住建、国土、交通、水利、文物等部门要加强协调配合。建立文物、文化、公安、住建、国土、环保、水利、宗旅等部门和单位参加的行政执法联动机制,开展联合检查和整治行动。发挥文物安全工作联席会议作用,公安、工商、文物等部门和单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势,完善严防、严管、严治的长效机制,结案后应及时向文物行政部门移交涉案文物。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。文物、公安等部门要组织开展消防安全标准化管理达标创建,切实做好文物建筑消防安全工作。经信、科技、文物等部门要共同推进文物保护装备产业发展。财政、税务、物价部门要落实对公益性文博单位税费减免、社会参与文物保护等政策。教育部门应在文物知识进课堂、文博急需人才培养方面给予支持。县综治部门要将文物安全作为综治考核的内容之一。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,做好文物保护工作。

(四)落实使用单位(或使用人、所有人)安全责任。文物保护单位的使用单位(或使用人、所有人)是文物安全责任主体,其法定代表人或者使用人、所有人是文物保护单位文物安全第一责任人。文物保护单位属多人使用或所有的,相关人员共同为该文物保护单位文物安全第一责任人。无使用单位(或使用人、所有人)的,所在村(社区)主要负责人是该文物保护单位文物安全第一责任人。文物保护单位文物安全责任人应严格执行文物保护有关法律和法规要求,认真开展日常检查巡查,落实防火、防盗、防破坏等措施,服从或配合相关部门做好安全检查工作,组织或参与安全演练,及时报告文物安全情况,整治安全隐患。

(五)落实执法巡查和安全隐患整改责任。县文物部门、文化市场综合执法大队、乡镇文化站、文物保护员、文物安全责任人要按照国家文物局《文物保护单位执法巡查办法》和《湖北省文物保护单位执法巡查实施细则》要求,定期开展日常检查和执法巡查,建立文物保护单位执法巡查档案,落实执法巡查登记制度。县文物管理所和文化执法大队对重要文物保护单位要做到每月巡查一次,乡镇文化站对本乡镇文物保护单位要每周巡查一次,文物保护员及安全责任人要对自己所管辖的文物保护单位做到每日至少巡查一次。县文物部门要开展以法律、法规、岗位须知为主要培训内容的文物行政执法巡查及管护人员培训工作,全面提升人员素质。重点查处破坏毁损不可移动文物本体、擅自拆除迁建不可移动文物、在文物保护单位保护范围、建设控制地带内违法建设、擅自改建国有文物保护单位用途、开发建设活动造成不可移动文物大规模消失和涉及革命历史类纪念设施遗址等六类法人违法的案件。

要牢固树立“隐患就是事故”的理念。县文物行政部门要建立文物安全隐患挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度,及时整治和消除文物安全隐患。在开展安全检查与执法巡查过程中,要以隐患排查整治为重点,对发现的问题或安全隐患,检查或执法巡查人员应当场指出,责令其整改;对于一时无法整改的问题或安全隐患,要登记备案,加大督办力度,直至隐患消除才能消号;对于文物保护单位存在的重大安全隐患,要按照分级保护的原则及时制定方案加以解决。

四、实施五大重点文物保护工程

(一)实施文物保护基础工程。全面摸清全县文物资源状况,健全文物登录制度,规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。组织开展国家、省、市文物保护单位和历史文化名镇、名村、街区、传统村落申报工作。做好文物保护单位“五有”工作。加强文物资源数据库建设,实现文物资源动态管理,推进信息资源社会共享。

(二)实施不可移动文物保护工程。县文物局要积极向上争取国家、省、市级文物保护单位安全保护及维修经费,重点抓好四祖寺众生塔、明月桥,五祖寺东山古道、东西塔林,牌楼垸古民居的立项维修。注重传统村落、古民居、文庙(书院)类古建筑、宗祠、戏楼(台)保护。加大红色文化遗产保护力度。加强文物日常养护巡查和监测保护,重视岁修,减少大修,防止因维修不当造成破坏。

(三)实施城乡建设中的文物保护工程。将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。认真组织编制全县文物保护发展规划和重点文物保护规划。及时核定公布县级文物保护单位和不可移动文物名录,依法划定公布文物保护单位保护范围和建设控制地带。高度重视城市改造和新农村建设中的文物保护,加强历史文化村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的保护,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为;在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,禁止实施各类建设工程,或者爆破、钻探、挖掘等作业;不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作。

(四)实施可移动文物保护工程。认真抓好第一次全国可移动文物普查刹尾工作,制订文物修复计划,及时抢救修复珍贵文物;建设馆藏文物保存环境监测平台,实施预防性保护工程,改善珍贵文物展示和保存环境。拓展博物馆藏品征集范围,实施经济社会发展变迁物证征集工程,丰富藏品门类,科学设计,办好黄梅戏文化、禅宗文化、挑花文化、历史文物和黄梅人民革命史展览。

(五)实施社会力量参与文物保护工程。支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,重点探索建立社会力量参与古民居保护利用机制。对社会力量自愿投入资金保护修缮县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的(宗教活动场所除外),可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。鼓励民间合法收藏文物,支持社会力量以捐资、捐助设施设备、捐赠藏品、兴办博物馆等方式参与文物事业发展。对保护文物作出突出贡献的组织或个人按国家和省有关规定给予表彰或奖励。提高公众参与度,形成全社会保护文物的新格局。

五、充分发挥文物的作用

(一)为培育弘扬社会主义核心价值观服务。挖掘研究文物价值内涵,以物知史,以物见人,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚。依托重要文物保护单位、博物馆、爱国主义教育基地,推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书等多媒体出版物。实施在校学生走进博物馆五年计划,构建学生参观博物馆长效机制,促进文教融合,完善博物馆青少年教育功能。

(二)打造文化品牌,为经济社会发展服务。充分利用现有文物资源,丰富城乡文化内涵,彰显地域文化特色,打造文物旅游品牌,培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行、禅文化旅游、地域文化鉴赏和传统村落休闲旅游线路,设计生产较高文化品位的文创产品和旅游纪念品,增加旅游收入,扩大居民就业。切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理,积极促进文物拍卖市场健康发展。

(三)大力发展文博创意产业。将文博创意产业作为文化产业的重要内容,重点支持发展。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,实施一批具有示范带头和产业拉动作用的文博创意产品开发项目,积极培育具有黄梅地方特色文化的文博创意品牌。充分发挥各类市场主体作用,鼓励企业通过限量复制、加盟制造、委托代理等形式参与文博创意产品开发,鼓励和引导社会资本投入,努力形成多渠道投入机制。将文博创意产业纳入文化产业投融资服务体系支持和服务范围。支持鼓励国有文博单位开展文博创意产品研发和销售,在旅游景点、重点商圈、交通枢纽等开设专卖店或代销点,利用电子商务平台创新营销模式。建立国有文博单位文创产品开发经营收益的分配和激励机制,对作出重要贡献人员按规定给予适当奖励。

(四)努力扩大黄梅文化影响力。加强馆藏文物研究,创新博物馆传播的内容、形式和手段,配合国家“一带一路”、“长江经济带”等重大战略,依托全省博物馆展览联盟,加强文化交流,建立藏品交流机制和平台,促进资源整合共享,提高博物馆藏品利用效率。利用“博物馆日”举办各类宣传活动,不断扩大黄梅文化的知名度和影响力。

六、严格落实文物保护责任追究

各乡镇人民政府、各有关部门和单位因不依法履职尽责,导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。

七、完善文物保护保障机制

(一)强化法治建设。贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》、《博物馆条例》,《湖北省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》等文物法律法规,切实提高文物保护法治水平。加强文物法律法规的宣传普及,将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划,纳入党校和中心组学习培训内容,提高全社会文物保护意识。

(二)加大经费投入。加大县级文物保护单位和国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的经费投入力度。县财政局要将县级文物保护单位安全及维修经费列入年度财政预算,并按工作需要逐年适当增长,用于县级文物保护单位及时开展抢救性保护。积极引导社会资本进入文物保护领域,鼓励社会力量设立公益性文物保护基金。提取文物旅游景区每年经营性收入的1%用于文物的维修保护。县博物馆等免费开放的公益性文化单位用水、用电、用气价格按当地居民生活用水、用电、用气价格执行,并纳入年度财政预算。县博物馆免费开放运行经费予以保障。

(三)加强科技应用。实施“互联网+文化”展示利用、“互联网+文物安全监管”工程。重点支持文物价值认知、保护修复和传统工艺科学化、文物保护装备、文物预防性保护、智慧博物馆等方面的研发、转化和应用,全面提升文物保护与利用的科技水平。

(四)重视人才培养。健全管理机构,适当增加县文物局、县博物馆(文管所)事业编制。配合国家人才培养计划,通过学历教育、委托培训等途径,培养文博领军人才、科技人才、技能人才、复合型管理人才,加快文物保护修复、展览策划、法律政策研究、讲解员等紧缺人才培养。全面提升文博人员业务素质,健全博物馆法人治理结构,提升博物馆治理水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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