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政府工作报告

政府工作报告(2016)

2016年03月11日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

——2016225在黄梅县第十五届人民代表大会第五次会议上

代县长  屈凯军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作及“十二五”时期经济社会发展情况回顾

2015年,面对少有的严峻复杂形势,县政府在县委的正确领导下,团结和依靠全县人民,主动适应新常态,积极应对新挑战,全县经济社会发展保持“稳中有进、稳中有升”的良好态势,实现了“十二五”圆满收官。全年地区生产总值实现175亿元,增长8.5%;固定资产投资198亿元,19.3%,增速居全市第一;社会消费品零售总额113.7亿元,增长12.1%;外贸出口总额4527万美元,增长21.1%;公共财政预算收入10.2亿元,增长15.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到22733元、11413元,分别增长9.6%9.2%;居民消费价格指数涨幅控制在1.4%;城镇登记失业率控制在2.6%;完成节能减排目标任务。省政府在我县召开两次现场会,拉开了小池开放开发第二轮“三年行动计划”和禅文化旅游区新一轮开发的序幕,全市“双强双兴”现场推进会又一次在我县举行,黄梅的发展获得了省、市以及社会各界的支持和点赞。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)抓调整促转型,经济结构进一步优化千方百计稳定工业生产。组织实施“万名干部进万企”活动,强力开展涉企“四乱”专项整治。投放县域经济调度资金3.1亿元,中小企业新增担保贷款3.3亿元,大别山产业基金投放贷款2.1亿元。设立了企业续贷周转金。为企业招6500人,引进需人256工业总产值突破200亿元,新增规模以上工业企业20家,规上工业增加值增长6.8%高新技术企业达到12家。挂牌新三板、四板企业达到11家。9家企业入选“黄冈工业企业100强”。争创湖北名牌4个,黄梅堆花酒成功申报国家地理标志产品。巩固夯实农业基础。积极主动防汛抗灾,持续加强农田水利建设,成功列入第七批小农水重点县。主要农作物耕种收综合机械化水平达73%。粮食产量实现“十二连增”。创建省部级水产健康示范养殖场6家、省级畜禽养殖示范场2家。土地流转面积达25万亩,濯港杨柳湖项目区、大河万头奶牛场、小池绿色蔬菜产业园、独山现代农业示范区建设稳步推进,涌现出了蔡山梅苑小区、柳林玫瑰观光生态园、苦竹小溪桂花园等一批休闲农业基地,濯港、孔垄、分路、下新等乡镇新发展“稻虾连作”综合种养2万亩,停前、新开、刘佐、黄梅、杉木、五祖等乡镇新增特色经济林基地1.3万亩。新申报省、市级农业产业化龙头企业各2农产品加工产值和农业总产值之比达到1.8:1促进服务业聚集升级。编制完成禅文化旅游区总体规划、五祖景区控制性规划以及相关规划,五祖景区核心区建设全面启动,四祖寺大金塔、挪步园景区配套建设加速推进。成功举办第三届中国·黄冈挺进大别山漂流赛,旅游业年综合收入达到8.79亿元。全面启动国家电子商务进农村试点县项目,以小池孟菲斯电商产业园为依托,发展农村电商服务网点164家。金融机构各类贷款余额突破100亿元,连续7年荣获全省金融信用县市称号。三次产业结构比调整为27.7:40.7:31.6,服务业增加值首次超过农业。

(二)抓项目扩投资,发展后劲进一步增强。持续推进产业招商,全年引进各类项目51个,协议投资87亿元,当年新开工项目41个,建成投产项目12个。“十三五”规划成绩突出,策划整理项目600多个,形成5000亿项目库。全年向上争取到位项目347个,到位资金21.9亿元,其中竞争性项目到位资金9亿元。合安九高铁黄梅段即将开工,京九客专过境成为现实,西隔堤整体加固等列入国家重点项目库,沿江一级公路全线贯通,北部山区旅游路网完成50公里。16个市“双百”在建项目开工率、完成投资占比、单个项目完成投资额全市第一。

(三)抓统筹建城乡,人居环境进一步改善。县城滨河新区“三中心”基本建成,“一河两岸”变成靓丽的风景线。老城区河道综合整治完成年度任务,滨河东路、滨河西路、105国道改造等推进有力。县经济开发区路网和基础配套日益完善,产城融合呈现加速度。小池滨江新区吴楚大道、5000吨级码头、110千伏变电站、10万平米安置区等相继建成,联投启动区、小池教育城等加快建设,鄂东门户形象持续提升。五祖镇完成第二安置区、溢洪道刹尾工程,启动了第三安置区建设。杉木“退城进园”工程进展较快,孔垄龙翔小区、新开口商贸街、刘佐新城大道、大河桥头新区、独山文化新城、下新幸福大道、分路南街、苦竹西街和濯港后街等集镇建设各具亮点。黄梅镇郭林桥、蔡山张王桂、停前童寨、刘壁等“宜居村庄”建设进展顺利,柳林老铺等20个美丽乡村示范点建设全面铺开。扎实推进“绿满黄梅”行动,人工造林3.2万亩。完成马尾山矿区综合治理工程。深入开展饮用水源保护、空气质量改善、环境执法“零容忍”等行动龙感湖自然保护区巡护工作扎实有效,生态县建设取得积极进展。

(四)抓创新促创业,改革红利进一步释放中银富登村镇银行开业运营。利率市场化改革顺利推进。四大政府平台公司融资过10亿元,存量债务置换债券13.7亿元,争取易地扶贫贷款6亿元。报批建设用地5295亩,完成小池“四化同步”土地拆旧5588亩。“一园五基地”建设有力推进,服务2331名大学生实习实训,引进大学生创业团队11个。签订产学研合作协议8份,技术合同成交额达1.75亿元。新增校企合作科研平台2家。成立了大学生联合会。“三证合一、先照后证、一照一码”等商事制度改革成效显著全县实有各类市场主体5.3万户,其中企业7117户,增长15.4%;农民专业合作社698户,增长31.2%

(五)抓民生保稳定,群众获得感进一步提升全面启动精准贫“3155”工程,实现1.5万人脱贫。全年新增就8100人,追发劳动者工资436万元。失地农民养老保障改革在全省率先破题。按标施保强力推进。殡葬改革取得积极成效,发放惠民殡葬补贴320万元。全面改薄计划及学前教育三年行动取得实效,连续13年获得黄冈市高中质量“特别优秀奖”。县级公立医院改革全面启动,公共卫生服务水平持续提升。出生人口性别比再降4.96个单位值。完成电影《传灯》拍摄工作,群众文化活动和全民健身运动蓬勃开展。积极开展安全生产大检查、“打非治违”等专项行动,有效防止较大安全事故发生。深入实施“明厨亮灶”、“放心食堂”等工程,食品药品监督更加有力。高质量完成“六五”普法。城乡网格建基本实现全覆盖,公安机关“铁拳4号”系列行动成效显著,信访维稳、应急管理、防震减灾、舆情引导等工作坚实有力,社会形势总体稳定可控国防教育、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族宗教、外事侨务、公积金、地方志、消防、统计、统计调查、档案、移民、气象、通信、保密、对台等方面工作,都取得了新的进展。

(六)行法治提效能,政府自身建设进一步加强。优化政府决策机制,县政府常务会、专题会议研究并解决突出问题76个。开展了“县长审案”、行政执法大检查等活动,依法行政能力持续提升。继续简政放权,印发了黄梅县行政审批通用目录,全面取消非行政许可审批,政府机构改革和中介机构清理规范工作有序推进。政府信息平台完成升级,电视问政、网络问计成为常态。加大行政监察、审计督查和财政监管力度,制定了重大项目论证管理制度。开展“三严三实”专题教育,强化党风廉政建设主体责任,坚持从严追责,查处了一批违法违纪案件。公车改革启动,“三公”经费持续下降,国有资产、公共资源交易监管不断加强。

2015年,县政府建立了落实责任制、规范办理制、专班督办制和办理销号制,115件人大议案建议、209件政协提案,均在规定时限之前办复完毕,办复率、见面率、代表委员满意和基本满意率均达到100%

县政府承诺的“十件实事”如期完成。筹集发放小额担保贷款3650万元,扶持517人创业,带动5084人就业,扶持新增和升级改造农家乐100户。完成了20所农村薄弱学校维修改造、100公里连村通组公路硬化、67个村级文化体育广场、393个村“村村响”工程、46条背街小巷道路硬化及环境整治、263个村级公益性公墓、1000套公共租赁住房、3600户棚户区改造、1376户农村危房改造和垅坪灌区6公里主干渠硬化工程,新(改)建公共停车场3座。创建14个省级生态文明村,148个村环境整治成效突出,农村安全饮水工程实现全覆盖。为困难群众办理法律援助案件217件,完成法律援助事项2210件。

各位代表,总结2015年,我们深感欣慰和自豪;回顾十二五,我们更觉得不平凡、不寻常。

——这是战略地位大提升的五年。我县被纳入大别山革命老区经济社会发展试验区,被市委定位为鄂东改革开放“桥头堡”。小池开放开发上升为省级战略,禅文化旅游开发得到省市大力支持。黄梅战略地位跃上新高度,影响力显著提升。

——这是综合实力大跨越的五年地区生产总值是“十一五”末的1.8倍,年均增长12.3%。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额和公共财政预算收入等主要经济指标均实现了翻番。城镇化率达到40.8%,初步形成了以“一主两翼”为核心的城镇体系。

——这是“五区”建设大提速的五年。县城区全线贯通二环线,基本完成主干道升级改造。滨河新区展开10.88平方公里框架,老城区改造成效显著,成功创建省级卫生城市和省级园林县城。县经济开发区被授予全国农产品加工创业基地、全国纺织工业转移试点园区。小池滨江新区“一年一个样、三年大变样”,实现了由小变大、由镇变城的可喜变化。禅文化旅游区建设方兴未艾,五祖镇被评为全国最美村镇。两湖农业产业示范区初步形成大农业产业链和生态链。省长投、联发投、鄂旅投等省级投资平台纷纷入驻黄梅,政府融资平台筹融资规模过百亿元,累计获批建设用地2.55万亩,为“五区”建设提供了强力支撑。

——这是人民生活大改善的五年城乡居民人均可支配收入年均分别增长13%16.7%,高于地区生产总值增速。财政民生投入年均增长19%,高于财政收入增速。县政府坚持每年办好惠民“十件实事”,一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。城乡低保、养老保险、医疗保险、新农合、免费义务教育等基本民生保障制度实现城乡全覆盖,各项事业全面发展,社会和谐稳定。成功创建国家义务教育均衡发展示范县,荣获“中国民间艺术之乡”称号,被评为湖北省农村居民健康工程示范县湖北知识产权示范县、湖北法治创建活动先进县等。

各位代表,五年来,黄梅发展成就斐然,积累了许多宝贵经验。一是坚持以战略思维谋全局。把黄梅发展放在全国、全省、全市大局中谋划,争取政策机遇,突破重大项目,重塑区位和文化新优势。二是坚持以改革创新解难题。突出政府主导、市场运作,解融资之困、缓用地之急、攻改革之坚,破除机制体制和要素配置的障碍。三是坚持以民生幸福为根本。重大决策依民而定、发展措施应民而出、安危冷暖为民而系,以公务员的辛苦指数换取人民的幸福指数。四是坚持以务实作风促发展。崇尚实干,始终保持工作一盘棋、干事一条心,凝聚加快发展的正能量。五年来,政府工作取得的成绩,离不开县委的坚强领导和人大、政协的监督和支持,离不开百万黄梅人民的团结拼搏和艰苦奋斗。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向所有关心、支持黄梅发展的投资者、建设者以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们清醒地认识到,全县经济社会发展还面临不少困难和问题,主要表现在:经济总量小,财政增收难,民生保障能力与群众期盼仍有差距;经济运行下行压力加大,实体经济困难增多,赶超发展任务艰巨;项目推进不快,投资结构不优,发展基础仍然薄弱;公务员作风还有待改进,机关效能还有待提升。对此,我们一定认真审视,积极面对,全力解决。

二、“十三五”时期经济社会发展总体要求

“十三五”时期,是黄梅全面建成小康社会的攻坚期,更是黄梅建设鄂东改革开放“桥头堡”的战略机遇期。长江经济带、长江中游城市群、大别山革命老区振兴等国家战略的实施,小池开放开发省级战略的推进,湖北“东禅西道”文化旅游格局的展开,合安九高铁、京九客专等重大项目的建设,为我们带来了前所未有的机遇。宏观经济持续下行,周边竞争日趋激烈,结构性改革和保民生保稳定的多重任务,使我们面临严峻的挑战。站在新的历史起点,县政府将认真贯彻县委第十三届五次全会精神,以更加开阔的视野、更加开放的思路、更加开拓的精神,推动经济转型提速、社会事业全面进步。

“十三五”时期,县政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,坚持发展是第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,贯彻省委“一元多层次”和市委“双强双兴”发展战略,主动融入长江经济带开发、长江中游城市群建设和大别山革命老区振兴发展,大力推进三化(产业集约化、新型城镇化和区域一体化),建设三区(以县城为核心的产城融合示范区、以小池为引擎的沿江改革创新先行区、以五祖为重点的禅文化旅游区),努力建设鄂东改革开放桥头堡,确保2020年全面建成小康社会

“十三五”时期经济社会发展预期目标是:

——经济保持中高速增长。全县地区生产总值年均增长9%左右,固定资产投资年均增长17%,社会消费品零售总额年均增长13%,外贸出口总额年均增长10%,地方公共财政预算收入年均增长11%

——结构调整取得实效。三次产业结构比调整为20:39:41。规上工业增加值年均增长8%,农产品加工产值和农业总产值之比达到2.5:1。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到9%。常住人口城镇化率达到46%左右。

——生态环境质量全面改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,城市空气质量达标率、水功能区水质达标率明显提高,全面完成节能减排目标任务。森林覆盖率达到22%

——人民生活水平明显提高。2018年提前实现“精准扶贫、不落一人”目标,2020年步入全面小康。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%10%。基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。

围绕上述目标,应着重把握好以下三个方面:

(一)加速推进“三化”,提升县域经济实力。黄梅未来五年发展,最大的动力是产业化,最大的潜力是城镇化,最大的机遇是区域合作,必须坚定不移推进产业兴县、城乡统筹、区域融合,促进县域经济竞进提质。一是推进产业集约化。加快构建以“两大园区”为主体的新型工业格局,形成纺织服装、农副产品加工、新能源新材料三大百亿产业,培育生物医药、电子信息、机械制造等成长型产业。加快建设两湖现代农业示范区、沿江精细农业发展区、山丘地区新型融合农业产业带,全面提升农业现代化水平。加快发展文化旅游、商贸服务、现代物流、电子商务、健康养老等现代服务业。以结构性改革为抓手,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,围绕产业链,完善金融链,部署创新链,构建服务链,建成省级高新产业园区。大力发展众创、众包、众扶、众筹,点燃创新创业的燎原之火二是推进新型城镇化坚持改造老城区、做靓滨河新区、提升开发区、开发高铁站场区,加快建设宜居县城。推进县城与濯港、杉木同城化发展,建设“东居西业”新型城市。支持独山、下新打造滨湖小镇、江北水乡。按照“产城一体、港城一体、城乡一体、两岸一体”的思路,加快建设魅力小池。推进分路、刘佐与小池同城化发展,推动蔡山、新开、孔垄与小池组团互补发展。加快建设北部旅游城镇带,支持五祖打造国家级旅游名镇,支持大河、柳林、停前、苦竹建设禅乡特色旅游镇。加快建设美丽乡村,全面改善农村人居环境。三是融入区域一体化发展。深入推进小池与九江跨江合作,建设长江经济带跨省合作示范区。融入大别山革命老区振兴发展规划,共建大别山生态文化旅游圈和特色产业协作区。主动对接大武汉、长三角、珠三角和海峡西岸经济区,打造全省承接东部沿海产业转移的前沿和“洼地”。培育壮大外贸出口企业,增强自营出口能力。

(二)加快建设“三区”,促进县域协调发展。立足我县资源禀赋、空间布局特点及产业基础,坚持重点突破、分类指导,加快建设以县城为核心的产城融合示范区、以小池为引擎的沿江改革创新先行区、以五祖为重点的禅文化旅游区,形成多极支撑、区域协同发展新格局。大力促进县城区、开发区、两湖农业示范区错位互补发展,打造都市服务业、先进制造业和现代农业高地,加速实现以城聚产、以产兴城、产城融合。大力实施小池开放开发新一轮“三年行动计划”,建设湖北全面深化改革示范区。提高岸线使用效率,建设现代产业走廊,推动沿江乡镇低碳集约发展。坚持以“中华禅宗之源、世界禅修之都”为发展定位,以禅文化旅游区开发为核心,打造“文旅融合、农禅并举、山水和谐”的5A级景区。实施“绿满黄梅”行动,打造省级生态县,建设美好家园。

(三)坚持以人为本,切实保障和改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标。坚决打赢脱贫攻坚战,确保全县7.99万贫困人口、72个贫困村全部脱贫、出列。实施积极的就业政策和全民参保计划,完善基本民生保障体系加快建设教育强县、文化强县、健康示范县,基本建成覆盖城乡、人人享有的教育、卫生、文化等公共服务体系。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。全面推进法治黄梅建设,完善公共安全监管、社会治安综合治理体系,确保社会和谐稳定。

三、做好2016年政府工作,实现“十三五”良好开局

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。综合考虑,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长8%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长13%,外贸出口总额增长10%,公共财政预算收入增长12%,城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%。全社会物价保持总体稳定。全面完成节能减排任务。

围绕上述预期目标,我们将做好以下7项重点工作。

(一)全力稳增长,以更实的行动壮大经济总量。深化、拓展和提升“四大行动”,保持经济中高速增长。

扎实推进招商引资行动。围绕主导产业,紧盯国际国内500强、行业龙头、行业协会,开展有针对性地产业招商、延链招商。对接武汉“光谷”等高新区,加大高新技术企业引进力度。充实招商分局力量,增加专业技术骨干,推动政府招商向专业化、精准化转变。推行以商招商、代理招商、社团招商、网络招商等招商方式,加快招商引资市场化进程。根据项目大小、产业类别、投资强度、履约情况等,完善招商奖惩激励机制。力争全年实现招商引资协议投资额150亿元以上,到位资金50亿元以上。

扎实推进项目建设行动。积极对接国家“7+4”工程包和十三五规划,做好京九客专等项目前期工作,确保向上争资16亿元以上。建立健全项目包保责任制、项目秘书制、挂图作战和分组竞赛机制,加快合安九高铁等重大项目和省、市、县级重点项目建设。充分发挥政府投资的引导作用,加快推进旅游路网、中黄路、大龙路、环湖公路、县福利中心、农村电网改造等基础设施和民生项目。更好发挥社会投资主力军作用,大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与公园绿地、公共停车场、垃圾焚烧发电处理等市政基础设施建设,力争社会投资总额突破160亿元。

扎实推进服务企业行动。积极开展金融服务、人才服务和企业减负行动,建立产业发展基金,用好企业续贷周转金优化“集合贷”、“助保贷”产品,巩固“春风行动”品牌,实施企业家成长工程,落实结构性减税、“营改增”、国地税征管制度改革等优惠政策,推行服务督办工业“3636”工作机制,健全联系帮扶、进企准入和专班解决问题机制,切实为企业做好生产要素的加法、营商成本的减法、政策效应的乘法和解难排障的除法。力争全年新增规模以上工业企业15家、限额以上商贸企业30家,培育二级以上建筑资质企业至少2家;确保税收过千万工业企业3家以上。

扎实推进创新创业行动。深化校地合作和校企合作。统筹推进“一园五基地”建设,做好大学生实习实训工作;积极参与“千企联百校”活动,力争引进科技副总20名、创新团队15个。实施市场主体增量提质工程。完善“三证合一”、“一照一码”登记制度,加强事中事后监管。引入专业团队管理运营大学生创业孵化器,发挥大学生联合会等社团作用,以大学生创业引领全民创业,掀起回归创业、农民创业和人才创业热潮。力争全年新培育市场主体7000家、民营企业750家;新发展农民专业合作社30家、家庭农场100家;个体工商户转型升级100家。

(二)致力调结构,以更快的步伐推进产业攻坚。唱响“产业攻坚年”主旋律,加快构建现代新型产业体系。

积极创建省级高新区。融入黄冈国家级高新区创建,做实做优园区平台。完成大胜关山工业园5.6公里路网建设、500亩土地收储和170户房屋征收工作,推进人工湖、停车场、污水管网、垃圾转运站等配套建设。完成小池临港产业园临港中路和清江排污口工程。加快推进制造业项目,力争新投产企业20家以上,技改扩规30家以上,新增产能30亿元。加快科技企业孵化器、中小企业创业园建设运营。积极开展产学研合作,力争完成科技成果转化项目7个以上,新建校地合作科研平台3个,新增高新技术企业至少3家。

推动制造业转型升级。加快康宏现代农业产业园建设,打造全省粮油加工十强企业。壮大红马食品、万果食品、邢绣娘食品、龙成油茶、紫玉蓝莓等龙头企业,促进农副产品加工向深加工、特色加工转变。积极发展精纺、化纤、织造、家纺、品牌服装等加工项目,以结构调整促进纺织服装产业向专业化、精细化、个性化转变。加快推进华电LNG、光伏发电、风力发电、科普达新材料、龙源石膏等项目,做大新能源新材料产业。大力实施小池产业发展“315工程”,加快五瑞生物医药产业园、中部创新科技城、玖隆安防智慧城等建设。推动陶瓷、建材企业使用清洁能源,发展清洁生产,以绿色改造促产业转型。全面清理“僵尸企业”,采取靠大联强、整合重组、“腾笼换鸟”等方式,促进存量资产的“二次开发”。支持企业品牌化经营,力争创建中国驰名商标1个,省级名牌产品7个以上。

推动现代服务业加速发展加快建设旅游强县。完成全县旅游总规修编和景区相关规划编制,启动龙感湖保护区生态旅游规划编制工作。完成五祖景区“两路两场”、游客中心、东山古道修复、东山法门、东山阁等项目,推进梵乐宫、禅定园、四祖大金塔和挪步园景区配套建设,力争建成4A景区2家。以妙乐寺、玫瑰谷、南北山、龙感湖湿地等景区为依托,大力发展乡村旅游,至少扶持60家农家乐。加快“智慧旅游”建设,推动旅游品牌上央视、进主流网站,办好第十一届世界禅茶文化交流大会,争创省级旅游强县。实现年接待游客300万人次,旅游综合收入10亿元以上。加快发展商贸物流业。编制完成全县商业网点规划,完善社区和农村商贸服务体系。完成鄂东农贸大市场、小池国际农产品冷链港建设,加快推进亨运物流、国药控股二期、银丰电子仓储等项目,建设一批辐射力强、特色鲜明的物流园区和配送中心。加快发展网络经济做强小池孟菲斯电商基地,启动城区电子商务公共服务中心建设,力争农村电商网点覆盖率达70%创建全国电子商务进农村综合示范县大力发展云计算、物联网、大数据,推动互联网与产业融合。积极发展新业态新模式,以培育4S店为抓手,稳住汽车消费;扩大健康养老、家庭服务、体育健身等消费需求,推动消费转型升级。

(三)合力强“三农”,以更强的举措繁荣农业农村。坚持精准帮扶、精准施策、精心打造,建设富裕美丽新农村。

打赢精准扶贫攻坚战深入推进精准扶贫“3155”工程建立健全发展生产、易地搬迁、生态保护、发展教育和社会保障等“五个一批”工作体系,完善和创新扶贫工作机制,坚持全员上阵、全程施策、全责覆盖,确保2.8万贫困人口脱贫。

提升农业保障能力。全面完成农村土地确权颁证工作,探索农村产权交易体系建设,健全土地经营权流转市场服务体系,力争土地流转面积27万亩。加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。加大农业科技和新型农机推广应用力度,力争主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%。加快推进西隔堤整体加固等重点水利工程,加强高产农田创建和土地综合整治,实施一批田间骨干工程,提高农业旱涝保收能力,确保粮食生产安全。推进农业标准化和信息化,加强农产品流通体系建设。

加快发展现代农业全面实施两湖农业产业示范区发展规划,加快康宏现代农业产业园、现代乳业生态产业园、小池绿色蔬菜产业园、独山现代农业示范区等农业园区建设。推行高效立体种养模式,力争新增油茶6000亩、蓝莓2000亩、设施蔬菜2000亩、加工型红薯2万亩,新发展“稻虾连作”等综合种养2万亩。积极培育生产、生活和生态相结合的主题农场、特色农庄、观光农业等新业态,推动农工、农旅、农商融合发展。

加快建设美丽乡村以创建“五美三宜”村庄为目标,以沿山、沿路、沿湖为重点,着力整治环境、承文添绿、建景营貌,努力提高农村法治、德治和自治水平,完善农村生活垃圾分类处理和美丽乡村创建工作机制,确保建成达标村100个以上、示范村20个以上,精品村5个以上。

(四)聚力兴城镇,以更高的标准建设新型城镇。坚持科学布局、因地制宜、以人为本,建设宜居宜业宜游新型城镇。

规划引领,谋划城镇坐标坚持“多规合一”理念,完成城市总体规划的修编和城区控制性详细规划编制,加快镇域总体规划编制,抓紧启动新一轮村庄规划的修编工作。做好迎宾大道、高铁黄梅南站、移民新村、新建村镇等城市设计和建筑设计,推广“禅风水韵、吴楚乡情”地域建筑风格,打造“天下黄梅”人文品牌。强化规划执行,保持查违控违高压态势。整合资源,充实力量,提升乡镇规划管理水平。

突出重点,加快城镇建设促进县城扩容提质。完成滨河新区“三中心”、“一河两岸”景观带等工程的收尾工作,启动县中医院整体搬迁工程。完成105国道改造、人民大道延伸段、滨河东路延伸段等市政道路建设,实施城区重点拥堵道路拓宽和破损路面修复工程,努力实现“一环畅、二环靓、三环启动有模样”。继续推进城区河道综合治理。改造城市地下综合管廊8公里,积极建设海绵城市。提升小池门户形象。推进小池五星级酒店、教育城、消防站、第二集贸市场、飞虹港二期和污水管网铺设工程,加快小池综合码头投入运营。适时启动小池滨江学院和小池健康城建设,提升新区承载能力。加快建设特色集镇。完成五祖镇第三安置区主体工程、刘岳文化广场建设,启动垅坪村移民搬迁,确保成功创建省级旅游名镇。加快蔡山梅苑文化小镇、濯港农耕文化小镇、下新渔乡文化小镇、柳林旅游文化小镇建设,支持停前驿前新区二期、杉木烟铺第二安置区、孔垄站前商贸示范街、新开口商贸街、苦竹香樟庄园、独山文化新城、大河桥头新区等项目建设。支持各乡镇在集镇周边建设新型农村社区,推进就地就近城镇化。

加快创建,提升城镇管理。积极创建省级文明城市,推进文明小区(社区)、文明行业、文明村镇建设,提升居民城市素质。启动国家园林城市创建,做好道路绿化、街头绿化和绿化带补植工作,力争新增城区绿地面积1.1万平方米。做好省级卫生城市复查迎检工作,抓好城市交通、农贸市场、“五小”行业、市容市貌、建筑渣土等重点领域整治。加快建设智慧城市,完善数字城管系统,推进城市精细化管理。

以人为本,聚集城镇人气。深化户籍制度改革,落实居住证制度,力争城镇化率提升1.5个百分点。加大进城务工人员及其子女的“业教保医保障力度,推进城市居住人口公共服务均等化。推行“市场租金、租补分离、分类补贴”,逐步将新市民纳入住房保障范畴。创新货币化安置方式,推动商品房去库存。

(五)着力促改革,以更宽的视野增强发展活力。从重要领域、重点环节入手,推进结构性改革,推动机制创新、要素升级。

推进重点领域改革。深化财税体制改革。加强财政预算绩效管理,加大存量财政资金清理力度,建立和完善政府债务管理体系和风险预警机制。实施金融创新工程。争取引进1-2家地方法人金融机构,支持中银富登村镇银行设立乡镇支行,鼓励发展互联网金融,完善金融服务体系。支持企业开展资本运作,壮大“鄂东明珠黄梅板块”,力争挂牌新三板、四板的企业达到20家。推进金融产品创新和服务创新,全面加强社会信用体系建设。拓展投融资渠道。积极引进战略投资者,全面加强与省级投融资平台的合作。集中优质资产,盘活存量资产,提升政府投融资平台造血能力和融资水平,探索特许经营、股权融资、发行城投企业债等多种融资方式,力争融资20亿元以上,争取国家、省地方政府债券5亿元以上。严厉打击非法集资行为。推行节约集约用地。深化城乡建设用地增减挂钩,建立工业园区不履约项目用地退出机制,合理利用工矿废弃地,依法处置一批闲置低效用地,确保年度土地供应率75%以上

深化小池系列改革。推进全全面深化改革示范区建设。支持小池直接设立网上审批、许可工作终端,建立绿色通道,实现与省直相关部门无障碍对接。成立小池行政审批局,探索“一章管审批”机制。加强与省联投等资本合作,争取将小池城市投资公司列入全省投融资平台目录。深入推进小池“四化同步”示范镇试点,完成5130亩土地拆旧任务。优化小池综合管理执法局机构配置,抓好城乡一体网格化管理试点。积极融入九江“城市一卡通”,加快两岸一体化进程。

提升对外合作质效。加速小池九江产业融合,启动浔阳(小池)工业园建设,发展“飞地经济”。主动融入大别山、庐山、黄山旅游圈,实现区域旅游品牌共创、线路互联,力争互送游客人数过10万。对接《大别山革命老区振兴发展规划》,与周边县市抱团争取政策倾斜。积极谋划小池过江隧道、江北机场、大别山至井冈山红色旅游高速、红色旅游路延伸段、蕲太高速黄梅柳林段等一批跨区重大项目。

(六)倾力惠民生,以更大的投入增进人民福祉。坚持兜底线保基本促公平,提升人民群众幸福指数、满意指数和安全指数。

强化基本保障实施就业优先战略,力争新增城镇就业1万人。维护农民工合法权益。深入推进失地农民就业养老改革,做好机关事业单位养老保险并轨工作。调整机关事业单位工资结构,规范津补贴发放。巩固按标施保成果,稳步提高城乡困难群众救助水平,大力发展社会福利和慈善事业。健全残疾人权益保障制度,加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。

推进事业惠民实施农村薄弱学校改造计划、第二期学前教育三年行动计划和特殊教育三年行动计划,优化教师资源配置,提升教育质量,支持县一中建设全省一流高中,擦亮教育品牌。推进县级公立医院综合改革,探索医联体模式,推行分级诊疗。落实全面二孩生育政策,提高基层计生服务水平,降低出生人口性别比。完成文化馆、图书馆搬迁和博物馆陈列布展等工作,加快构建现代公共文化服务体系,积极开展送电影、送戏下乡、全民健身等活动,丰富群众精神文化生活。支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织创新发展,做好外事侨务、民族宗教、人民武装、国防动员、统计、统计调查、移民、消防、档案、保密、对台、公积金、地方志等各项工作。

加强生态建设扎实开展生态县创建,积极创建生态乡镇、生态村。抓好陶瓷行业脱硫改造、畜禽养殖减排、机动车淘汰减排等工作。推行排污许可管理,规范企业排污行为,全面排查、淘汰落后产能。推进省界门户绿化和旅游景区生态修复工程,完成植树造林3万亩、义务植树150万株。落实森林防火措施,保护森林资源规范龙感湖保护区养殖行为,加强湖区、库区、中小河流生态环境保护和饮用水源地保护,确保人民群众饮水安全。

优化社会治理。落实安全生产责任制,推进安全隐患排查和重点领域安全专项整治,严防较大以上安全事故发生。强化食品安全专项整治,组建食品药品检验检测中心,巩固食品药品安全示范创建成果。积极开展“七五”普法,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。推行“阳光信访”,防范化解社会矛盾。建立健全社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定。做好防震减灾、应急管理、网络舆情等工作

各位代表,县政府将继续围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全力办好以下“十件实事”:一是实现24个贫困村出列,2.8万人脱贫。通过发展生产实现脱贫1.5万人,易地搬迁脱贫1500人,实现贫困户医疗救助、教育助学政策全覆盖,五保户、低保户政策兜底全覆盖二是发放“创业贷”5000万元,扶持500人创业,为企业招工8000人。三是建成美丽乡村示范村20个,新整治183个村的村庄环境。设计100“禅风水韵、吴楚乡情”风格建筑图纸,免费发放,全县推广。四是完成城区37条背街小巷道路硬化建设,安装路灯200盏。五是提供公共租赁住房1000套,实施城镇棚户区改造2000户,农村危房改造800户,新增租赁补贴300户。六是完成连村通组公路100公里。七是新建县第七小学,改造农村义务教育薄弱学校20所。改扩建县精神卫生中心和2家乡镇卫生院。八是建成农村公益性公墓200个,发放惠民殡葬补贴400万元。九是为困难群众办理法律援助案件220件以上,法律援助事项2200件以上。十是启动并推进县一水厂改扩建及配套管网工程。

(七)强力转作风,以更严的要求建设人民满意政府。按照“三严三实”的要求,强法治、提效能、严政纪,持续加强政府自身建设。

建设法治政府自觉接受人大权力监督、政协民主监督、司法机关司法监督、新闻媒体舆论监督和社会各界监督,办好人大代表议案建议和政协委员提案,定期向人大和政协报告工作。依法履行政府职能,优化政府决策程序,完善行政行为纠错机制,坚持行政复议“县长审案”制度。深化行政执法体制改革,推动行政执法重心下移。大力推进政务公开,让公共政务、行政执法和权力运行更加阳光透明、有法可依、有迹可循。

建设效能政府。深化政府机构改革,做好不动产登记机构整合工作。深化行政审批制度改革,推进政务服务标准化和投资项目联审平台建设,清理规范中介机构。加强公务员能力建设,提升“窗口”服务水平,打造政务服务“升级版”。推行一线工作法、路线图工作法,坚持月例会、季督办、半年拉练、年终结账制度,完善绩效评估和责任追究机制,健全责任体系、落实体系。树立契约精神,做到言必行,行必果。坚持闻风而动、雷厉风行,对决定的事、认准的事放手大胆去干,只为成功找办法,不为困难找理由。

建设廉洁政府。扎实开展公务员作风专项整治,着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题。自觉贯彻执行《准则》、《条例》,强化党风廉政建设主体责任落实。坚持用制度管权管事管人,健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐长效机制,强化执行监督。推进公车使用制度改革,严控一般性支出,严查为政不廉行为,切实树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表,美好的蓝图已经绘就,发展的责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下,凝聚百万黄梅人民的智慧和力量,励精图治,开拓进取,在决胜全面小康的伟大征程中,为建设富强文明幸福的新黄梅而努力奋斗!

附录:

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、小池开放开发第二轮“三年行动计划”:2015819,省委常委、常务副省长王晓东同志主持召开小池开放开发现场办公会。会议充分肯定了自2012620以来第一轮小池开放开发取得的阶段性重要成果。要求在新的三年里,紧紧围绕“一堡四区”定位,实现产业发展、体制改革、开放合作、城乡一体四个新跨越。

2、涉企“四乱专项整治:整治职能部门在服务企业过程中存在的“乱检查、乱收费、乱设卡、乱处罚”等影响经济发展行为。

3、大学生创业“一园五基地”:黄梅县大学生创业园(中小企业创业园)、黄梅职教中心大学生实习实训后勤保障基地、黄梅职教中心大学生创业培训基地、园区大学生创业孵化基地、小池孟菲斯公司大学生电子商务创业基地和依采诺公司大学生电子商务创业基地。

4、“三证合一、一照一码”登记制度:指企业登记时依次申请、分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。就是简化了企业登记注册的手续,由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

5、精准扶贫“3155”工程:用三年时间,率先实现3万贫困户、7.99万贫困人口全面脱贫这一目标,强化产业带动、易地搬迁、教育扶贫、生态补偿、社会保障(医疗救助和政策兜底)“五个一批”举措,创新驻村帮扶、资金投入、金融扶持、社会参与和考核评价等五大机制,确保所有贫困村和贫困户如期脱贫。

6、“7+4”工程包:国家发改委在2014年研究并组织实施了信息电网油气等重要网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等7大类重大工程包;在2015年新增新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等4大类重大工程包。

7、督办工业“3636”工作机制:即每年召开工业项目建设调度会不少于3次,招商引资督办会不少于6次,优化经济发展环境督办会不少于3次,园区建设督办协调会不少于6次。

8、千企联百校:是黄冈市与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的活动,目的是深入推进市校合作,促进高校科研院所平台和科技成果与黄冈企业对接,探索企业牵头、政府引导、高校科研院所协同创新的新机制。通过三到五年努力,把黄冈建设成为高校科研院所成果转化的引领区、科技延伸平台的聚集区、“创新湖北”的示范区。

9、僵尸企业指一些管理不善、效益不佳,主要依靠银行支持和政府照顾而勉强生存的企业。

10、美丽乡村“五美三宜”:科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美、管理民主和谐美和宜业宜居宜游。

11、海绵城市通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

12、鄂东明珠黄梅板块: 2014年,黄梅县五瑞生物、联兴化工、泰格塑胶、飞剑泵业、昊坤混凝土、美誉服饰、创新电气等7家企业在武汉股权托管交易中心挂牌,形成了武汉股权托管交易中心第5个特色县域板块--“鄂东明珠黄梅板块”。2015年,南洋生物、金石光电、邢绣娘食品、兴成建陶4家企业加入该板块。

13、新三板:原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点;现不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司,而是全国性非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对中小微型企业。

14、四板:指区域性股权交易市场。

15、五小行业:小食品经营及加工单位(含小食品店、卤食店、职工食堂、糕点、冷饮等)、小理发美容店、小旅店(旅社、招待所)、小浴室(含洗浴、沐足)、小歌舞厅(含歌厅、舞厅、影剧院及娱乐场所等)

16、县长审案:指县长、副县长轮流主持行政复议案件审理会议,审理行政复议案件。

    17、《准则》、《条例》:20151018,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,简称《准则》和《条例》。

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