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政府快报第98期:发展现代农业的“独山探索”

2015年09月14日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

14期(总第98期)

 

黄梅县人民政府办公室            2015831

 

发展现代农业的“独山探索”

县政府办公室调研组

近几年来,独山镇因地制宜,激活耕地资源、水面资源、丘陵资源,开展综合种养,培育特色农业。2014年,该镇特色农业实现产值近2.7亿元,农民人均增收1000元以上。推进土地流转和综合种养,是提升农业效益、促进农民收入的重要抓手。

如何推进综合种养?

独山镇推进综合种养,主要有三项举措:

——因地制宜建基地。独山镇致力于一田两用、一水两用、一山多收,打造省级现代农业示范园区。早在2013年初,独山镇委镇政府依托本地资源比较优势,提出用五年时间,建设1个精品示范园区、“四大万亩基地”的工作目标。截止目前,已在尤占村建设富源精品示范园区380亩;在黎岭、黄花丘陵地区建设蓝莓基地8600亩,在沿路界子墩、凉岭、张福、尤占等村建设苗木基地1.2万亩,在沿湖柯思湖、东观、骑垅等村建设水产、水生蔬菜基地2.6万亩,围绕明发薯业及周边建设红薯基地1.5万亩。此外,陈大、快岭等村畜禽养殖也初显规模。独山镇特色基地建设,从2009年开始走向发展的快节奏,每年以3000-5000亩的面积递增。

——招商引资扩投入。近年来,独山镇先后引进紫玉蓝莓、富源葡萄、明发薯业、鑫海农牧等企业,积极引导独山籍能人回乡创业,鼓励农民组建专业合作社,独山特色农业已由最初每户几亩尝试种植小打小闹,发展到“龙头企业+专业合作社+农户”集中作战。6年来,全镇特色农业累计投入资金14.6亿元,其中龙头企业投入达13.7亿元。如富源葡萄每年投资1000多万元用于建厂房、购买设备,2014年投入资金2000多万元新建2000多平方米的酒窖、酒吧、餐饮、住宿于一体的现代酒店;蓝莓公司每年投入资金2600多万元;界子墩苗木花卉专业合作社和权恒苗木花卉市场每年投入资金1000多万元;大源湖公司每年投入资金1500多万元。该镇特色农业企业,已由20096家发展到现在的29家。

——“一村一品”增效益。目前,独山已发展特色农业15个类型,200多个品种。界子墩的苗木、尤占的葡萄,柯思湖的螃蟹、东观的龙虾,陈大的生猪、周柴的油茶,黎岭黄花的蓝莓与红薯等特色农产品先后涌现,初步形成了“一村一品”新格局。该镇积极组织农产品参加各类展销活动,富源葡萄酒、“楚虹薯”粉丝分别荣获省、国家级食博会金奖。品牌就是效益。现在,富源葡萄园每亩纯收入达1万元,界子墩苗木花卉基地每亩收入达8000元,大源湖水产品开发公司去年实现产值近3000万元,这些特色产品亩收入比种粮或种棉花提高了5-6倍。

如何推进土地流转?

土地流转,是推进综合种养、培育特色农业的难点。经过多年努力,该镇已流转耕地、林地总计2.5万亩,他们摸索出4种土地流转方法。

——“集块法”。就是坚持“大稳定、小调整”,根据土地性质和权属关系对土地合理划分,实现承包权的相对集中。该镇枫岭村为推进土地流转,召开村民代表大会,通过民主协商、村民互换等形式,将村民继续耕种和外出务工村民的耕地进行分类集中,经过自愿,把外出务工农民的土地进行流转。截止目前,该村已流转耕地面积600余亩,流转林地面积1000余亩,蓝莓基地建设初显规模。

——“引路法”就是加大对土地流转试点成功典型的宣传,让农民看到实实在在的效益。该镇经常采用拉练检查、现场会的形式,组织村干部、村民代表参观富源葡萄、蓝莓公司等土地流转基地,通过村民现身说法等方式,宣传土地流转的政策和流转后的效益,使未流转土地的村组、村民思想上受到震动,带动了各村土地流转工作的开展。

——“互助法”即企业与农户联姻,企业出技术、资金,农户成立合作社流转土地,进行规模化种植,互惠互利。比如,该镇在推进红薯基地建设中,由农业产业化龙头企业明发薯业与华中农业大学、湖北农科院合作,推广红薯良种繁育和种植技术,与农户开展订单式合作,公司统一供种、统一培训、统一收购。目前,该镇红薯基地面积达1.5万亩。

——“入股法”即鼓励农民以土地、技术等入股的形式进行土地流转,使农民实现“一地多收”。该镇按照“合作社+基地+农户”的发展模式,支持农民以土地、技术入股,成立专业合作社。比如,界子墩村民以土地、技术等入股,成立苗木花卉专业合作社,发展苗木花卉基地1200亩,拥有会员170户,农民每年收入达到5-10万元。

如何带动农民致富?

发展现代农业的根本目的是促进农民增收、带动农民致富。该镇不断创新特色农业利益分配方式,为农民拓展多种致富道路。

——土地流转得租金流转后的土地租金是群众增收的来源之一。目前该镇蓝莓基地流转土地8600亩、苗木基地流转土地1.2万亩、红薯基地流转土地4000亩、葡萄基地流转土地580亩。土地未流转前,农民林地都在撂荒,耕地每亩每年最多收入500元。土地流转之后,林地每亩租金80/年,耕地租金提升到500-600/年,仅此一项就高于原来的收入。初步统计,通过土地流转,全镇每年的租金可达210万元。

——务工就业得薪金独山镇29家企业和6万亩农业基地,需要大量劳动力在当地就业。紫玉蓝莓公司果实收获季节每天务工人员300多人,而且对劳动力要求不高,70岁以下均可参加,每天务工收入100元,仅蓝莓公司每年支付务工人员工资达800余万元;苗木花卉招收常年务工人员100余人,月均工资近5000元。特色农业发展使独山镇近几年出现中老年务工潮流,这些务工者都是50岁至70岁的中老年人,其中60-70岁居多,占务工人员75%。据初步统计,每年特色农业家门口务工人员达3800多人,涉及全镇2180户,占全镇总户数的29.7%

——就地创业得酬金特色农业发展也带动了其他行业发展。水产养殖需常年固定车辆运输饲料、成鱼等;蓝莓常年需要挖掘机作业;苗木花卉常年需要特种车辆作业运输。据不完全统计,全镇农民仅此增收2000万元以上。另外,一批当地能人、大学生回乡参与企业和基地的管理,用先进的理念促进企业健康发展,获取自己的劳动所得。

——入股分红得股金独山镇先后成立农民专业合作社26家,专业合作社大多采取农民参股的合作方式。明发薯业、富源葡萄、白参种植等合作社与企业开展订单合作,基地收入连年增加。通过参股,带动全镇近500户农民共同致富,户均增收2万元。

特色农业咋扶持?

发展特色农业,关键是招商引资,难点在土地流转,目的是增加农民收入。我们建议从如下方面加大支持力度:

——优化招商引资政策。特色农业源于资源,成于资本。必须加强招商引资力度和对龙头企业的扶持。按照“以小撬大、助小做大、精准支持、共担风险”的要求,建议设立现代农业发展专项基金。在资金使用上,变“政府主导、部门主体”为“企业主体、部门监管、政府督办”,把有限的政府资源交给企业,在提升专项资金使用绩效同时,吸引更多龙头企业来黄梅落户。建立投入阶梯制度,对不同规模、不同工艺的项目,实现支持力度差异化,扶大扶强、引小集大,鼓励做大做强做响。

——加快土地流转步伐。尽快完成农村土地承包经营权确权颁证工作,建立产权明晰、权能明确、权益稳妥、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,保护好农民权益。积极鼓励村组采取民主协商、农户互换的形式,对农用地进行分类整合,实现小规模集中经营。对整组、整村进行土地流转的典型,对流转面积较大(100亩)的企业、家庭农场、专业合作社,且流转合同在五年以上的,可由县财政列出专项资金进行奖励。加大涉农资金整合力度,优先在规模经营区域开展农田水利、田间道路、土地整理等基础设施建设。

——引导农民合作经营。鼓励农民组建专业合作社和家庭农场,发展订单农业,推进农企联姻。综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具,支持金融机构开展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、农业种植业养殖业贷款、大宗农产品保险等支农惠农业务。采取清单督办制度,成立专班,落实好合作社和家庭农场在办证、办税、用水、用电、用气、用地、交通、通信等方面优惠政策。完善农业新型主体的分级管理模式,建立统一标准,通过公开公正的考核,对现有的新型主体进行授级评定,并根据授级给予相应的扶持政策。

——完善服务保障机制。坚持服务在乡、管理在县,加快构建“一主多元”的农业科技推广服务体系,将新品种、新技术、新模式转移到农民手中,落实到田间地头。加强市场信息服务,组织特色农产品参加各类展销活动,推进农业品牌建设;大力拓展农村电子商务,建设好“互联网+农业”基地。加强养老保险、合作医疗、社会救济、社会福利等多层次的农村社会保障体系建设,使农民逐渐由依靠土地保障向依靠社会保障转变。做好农民创业服务引导工作,为农民流向非农产业、实现第二次创业提供政策、金融等全方位支持。

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