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政府工作报告

政府工作报告(2014)

2014年08月27日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

政 府 工 作 报 告

—2014年2月23日在黄梅县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长  马艳舟

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年,是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,也是我县抢抓机遇,砥砺奋进,推进跨越发展的关键一年。全县上下以科学发展观为指导,全面实施“十六字”发展战略,扎实推进“四城”创建和“五区”建设,较好地完成了十五届人大二次会议确定的年度目标任务。

——综合实力在加速发展中再上台阶。全县实现地区生产总值148.8亿元,同比增长10.7%;规模工业增加值44.1亿元,同比增长13.3%;全社会固定资产投资136.7亿元,同比增长30.5%;社会消费品零售总额81.4亿元,同比增长13%;全口径财政收入15.8亿元,同比增长22.5%,其中公共财政预算收入7.5亿元,同比增长16%;外贸出口总额2895万美元,同比增长45.5%。各类市场主体3.9万家,新增近4000家。规模工业企业143家,新增24家;限额以上商贸流通企业49家,新增17家;农民专业合作社413家,新增101家。小池开放开发省级战略深入实施,禅文化旅游区建设得到省政府重视和支持,全市“双强双兴”暨新型城镇化现场会在我县召开,黄梅经济实力和综合影响力显著提升。在全市党政领导班子目标责任考核中位居第三,取得近十年来最好成绩。

——产业结构在调整转型中不断优化。工业提质增效。纺织服装、农副产品加工、新型建材、机械制造、电子信息等产业都引进了过10亿元的大项目,生物医药产业引进3个过亿元项目。六大产业总产值达160亿元,同比增长15%。纺织行业产能达50万锭,纺织服装产业被列为全省重点成长型产业集群。大胜关山工业园、小池临港产业园功能分区不断优化,基础设施建设加速推进,分别集聚企业78家、31家。杉木陶瓷、独山页岩、孔垄纺织等工业集中区向专业化特色园区迈进,兴成建陶退城进园取得积极进展。服务企业行动效果明显,产值过亿元企业60家,税收过千万元企业3家,高新技术企业6家,高新技术产品24个,省著名商标11件,省名牌产品9个,五瑞生物工程有限公司获大别山质量奖。农业稳产增收。积极主动抗旱救灾,主要农产品产量全面增长,粮食产量达到10.3亿斤,实现“十连增”。现代农业有样板,“两湖”农业产业示范区完成规划编制,修通杨柳湖项目区主干道、主干渠,改造、新建水产基地6600亩,建成大型育秧工厂1座。基地建设有规模,濯港、蔡山、分路、大河等乡镇创建省部级粮油万亩高产示范片9个;独山、柳林、停前、苦竹、下新、五祖、新开、杉木等乡镇新建蓝莓、楠竹、油茶、苗木花卉等特色基地3.5万亩。农田水利建设有力度,整合涉农项目资金1.7亿元,除险加固病险水库8座,改造骨干泵站7座,整治河港41条,塘堰1085口,疏浚沟渠1360条;实施土地整理、耕地占补、增减挂钩项目10.7万亩,新增耕地1.9万亩。产业化经营有成效,实现土地流转15.3万亩,农产品加工新增产值过亿元企业6家,省、市级农业产业化龙头企业分别达到8家、25家,康宏粮油、现代乳业等首次挤进全省“四个一批”重点龙头企业。农机化综合水平达到71.5%。黄梅荷叶茶、黄梅鱼面被列入国家地理标志保护产品。服务业提速增量。成功举办第四届禅文化高峰论坛。启动四祖“4A”景区创建。引进鄂西圈投开发禅文化旅游区,策划规划工作有序推进。五祖景区景观大道、星级酒店已经建成,四祖大金塔启动建设,老祖农八户完成改造。扶持兴办“农家乐”180家。全县接待旅游者126万人次,同比增长25.1%;旅游综合收入5.6亿元,同比增长23.9%。城西农贸市场、小池农产品交易市场投入运营,“1550”市场工程基本完成。金融机构各项存款余额212.5亿元,增长21.3%;各项贷款余额66.8亿元,增长26.3%。小池4家国有商业银行网点升格为支行,全县新成立2家小额贷款公司,连续五年被评为全省最佳金融信用县。商品房销售面积达67万平米,同比增长146%。

——发展后劲在项目支撑中显著增强。突出“项目推进年”主线,全县共争取项目425个,其中过千万元项目47个;到位资金18.9亿元,其中竞争性资金8.3亿元。通过大别山试验区政策平台争取各类项目资金3.6亿元。坚持产业招商新思路,组建七大产业招商团队,引进项目31个,协议固定投资153.4亿元,实现历史性突破。中部创新科技城、玖隆安防智慧城、宏晟40万锭精纺、源泰新材料等一批大项目落户黄梅。百鑫纺织、宏晟纺织、谷天电子、宇洪光电、大农人、中部商贸物流园等在建产业项目扎实推进。沿江一级公路完成投资3.5亿元,建成路基50公里。北部山区旅游路网完成路基20公里,基本贯通老祖寺至五祖江河段。105国道绕城公路建成通车。西隔堤整体加固、紫云山抽水蓄能、风力发电等重大前期推进项目取得积极进展。产学研合作稳步推进,与华中农业大学签订科技合作框架协议,建成院士工作站1个,新增工程研究中心1个。加大知识产权保护力度,被评为省知识产权示范县。全年获批项目用地8500余亩,征收房屋2300余户,政府投融资平台筹资21亿元,有力支撑了“五区”建设。

——城乡面貌在统筹推进中日益改善。城区龙头发展迅猛。滨河新区“三中心”建设、新县河综合治理和殡葬设施搬迁均已完成主体工程,马尾山森林公园建设正式启动。大胜关山工业园新修道路7.5公里,完成石油、天然气管道和国防光缆搬迁,建成区面积达8.6平方公里,初步拉开工业新城框架。老城区人民大道黑化工程竣工,环城西路完成改造。“一干三支”水系综合整治卓有成效,往日的“龙须沟”正逐步变成“清水河”。新建了一批深受市民喜爱的街头绿地、游园和小广场。城管会战有力推进,“三违”查处深入开展,“禁限鞭”和七月半烧包袱整治取得显著成效,成功创建省级园林县城和省级卫生县城。城区治理“三大行动”顺利实施。黄梅镇、杉木乡、濯港镇在县城“三区”建设中主动担责,勇挑重担,善破难题,为高昂龙头做出积极贡献。南翼小池日新月异。高标准建成湖北大道、清江大道、精品南北街等10条道路;启动并推进吴楚大道、工业大道、临港北路、冬青路等路网建设;小池印象、清江烟雨、太子公园等景观节点全面建成;码头、公墓、水月与河桥安置区、五星级酒店、污水处理厂等重点工程全面启动;5.36平方公里启动区开工建设。小池被列入全省“四化同步”示范乡镇,鄂东门户呈现勃勃生机。北翼五祖特色初现。五祖镇被列入全市城乡一体化示范乡镇,被评为省级卫生乡镇,并成功跨入省级旅游名镇行列。城五路黑化及镇区房屋徽派改造全面完成。建成第一安置区,第二安置区完成主体工程。统筹推进乡镇集镇和新农村建设。孔垄站前商业街和粮食步行街、独山文化广场、新开口商贸街、蔡山城南新区、刘佐鄂东新城、大河叶塘街徽派改造、苦竹西街、柳林古角新街等乡镇特色街区规划建设取得可喜进展。柳林望江、大河四祖、濯港丁字街、五祖江河等“宜居村庄”示范项目扎实推进。深入开展“洁万家”活动,连续三年荣获全省“三万”活动先进县。

——民生福祉在共建共享中持续提升。城镇居民人均可支配收入18269元,同比增长10.7%;农民人均纯收入8135元,同比增长13.6%。城镇新增就业9531人,农村劳动力转移就业9163人,园区企业招工8600人“金保工程”顺利上线,社保征缴实现“五险合一”,经办服务标准化建设全省首创。累计征缴社保基金4亿元,发放各类养老金4.2亿元,发放率100%。城乡低保再次提档升级,发放低保金7000余万元。整合资金1000余万元推进扶贫开发,帮助8000贫困人口实现脱贫。新建、改扩建农村中小学、公办幼儿园8所,县第五小学建成开学,连续11年获全市高中教育质量“特别优秀奖”。完成县妇幼保健院整体迁建工程,荣获“全国卫生应急示范县”和“湖北省中医药十强县”,医疗保障能力显著增强。群众性体育活动蓬勃开展,被评为“全国群众体育先进县”。“三馆一站”实现免费开放,成功举办首届元宵文化节和广场舞大赛,黄梅戏《传灯》登上国家大剧院舞台。“两非”案件查处居全省第二,出生人口性别比稳步下降,荣获全省计划生育进步奖。办理各类法律援助案件178件,受援人数321人。开展安全生产大检查“百日行动”,对16个重点行业进行专项整治,有效防止重特大安全事故发生。早餐服务场所环境整治取得实效,成功创建省级餐饮服务食品安全示范县。扎实推进“六五”普法、法治黄梅、平安黄梅建设,深入开展大排查、大调处、大整治“三大行动”,组织社会治安“铁拳2号”等专项行动,严格社会面的管控,优化信访工作机制,社会大局保持稳定。加大龙感湖自然保护区野生动植物保护力度,湿地生态不断优化。

十件实事如期完成。发放小额担保贷款资金2450万元,帮助304人创业,带动就业2000余人。建成10个“省级生态文明村”,8座垃圾压缩中转站。新建保障性住房1202套,完成农村危房改造任务2112户。50个村级文化体育活动广场、100所标准化村级卫生室、8所乡镇农村福利院全面完工并投入使用。修建连村水泥公路105公里。解决3.1万人饮水安全问题,新建和改扩建千吨以上水厂4座,新建和改造小泵站120个。五祖大道、人民大道成功创建市级市容环境示范路,完成八条背街小巷硬化及环境整治。跨年度的5万亩土地整理项目正在抓紧施工。

——政府自身建设在优化服务中得到加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表议案建议93件、政协委员提案209件,办复率100%,满意和基本满意率98%。深入开展优化经济发展环境专项整治,取消合并行政审批事项88项,取消行政事业性收费75项,向小池下放行政审批事项166项;对新落户的招商引资工业企业和规模企业新上项目实行行政审批“零收费”;规范行政处罚行为,普遍建立行政处罚自由裁量权细化标准。不断优化政府决策、运行和督查机制,初步建立决策合法性审查制度,依法行政成为政府自觉行为。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县具体要求,加强公务员队伍作风建设,加大治庸问责力度,强化对重大项目资金的审计监督,依法查处一批违纪违法人员。深入推进政务公开,开展“电视问政”,畅通群众诉求渠道,政府透明度和公信力进一步提高。

一年来,国防教育、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族宗教、外事侨务、消防、物价、档案、县志、气象、编制、移民等方面的工作,都取得了新的进展。

各位代表,过去一年取得的进步和成绩,得益于上级党委、政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的全力支持,得益于全县人民的团结拼搏。在此,我代表县政府,向全体人大代表、政协委员,向广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导,向驻梅部队、武警官兵和政法干警,向关心、支持黄梅发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意!向在梅创业的投资者和建设者表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,国内外经济运行环境依然复杂,中部地区和长江沿线县市竞争更加激烈,黄梅发展仍面临不少矛盾和挑战。主要是:农业产业化发展依然滞后,工业面临扩大规模和转型升级的双重压力,第三产业尚未形成特色和比较优势。骨干项目偏少,资金、土地、人才等要素制约严重,市场经济活力还不强,财政收入规模和质量有待提高。部分群众生活困难,基本公共服务体系还不健全。公务员队伍素质有待进一步提高,作风有待进一步改进,发展环境还需优化。对此,我们将切实增强忧患意识和责任意识,采取有效举措,认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年,是国家全面深化改革年,是我县加速实施“十二五”规划的攻坚年。政府工作总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持科学发展,坚定“十六字”发展战略,以全面深化改革为统领,以党的群众路线教育实践活动为契机,以“三万”活动为载体,以开放开发、创新创业为核心,以“项目攻坚年”为主线,推进“四城”创建,加快“五区”建设,着力推动经济社会持续健康发展。

今年全县经济社会发展的主要奋斗目标是:地区生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长25%;规模工业增加值增长15%;社会消费品零售总额增长15%;全口径财政收入增长20%,公共财政预算收入增长16%;外贸出口增长10%;城乡居民可支配收入增长13%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在4.6%以内;节能减排完成市定任务。

上述预期目标是基本要求,必须确保完成。在实际工作中,要以“跳起来摘桃子”的精神,确定更加积极的工作目标,力争更好的结果。为此,重点做好以下七个方面的工作。

(一)打造工业经济升级版

坚定不移实施工业强县战略,集聚要素投向工业,集中力量决战工业,着力引入增量、调优存量、提高质量、壮大总量,打造黄梅工业经济升级版。

做实园区平台,集约发展促升级。坚持产城融合发展方向,推进园区基础设施、政务、商务、公共服务配套升级。编制大胜关山工业园水系、道路竖向、环保等专项规划,完成8公里路网建设、2000亩土地征收平整和230户房屋征收拆迁工作。启动以西城大道为主轴的新街建设,推进上楼安置、联村安置,加快专业市场、物流平台、人才服务中心、幼儿园等配套建设。完善小池临港产业园水电路和通信网络,推进重点项目落户建设,打造鄂东一流的产业新港。引导杉木陶瓷、独山页岩、孔垄纺织等乡镇工业集中区提档升级,集约发展。鼓励支持各类投资主体以“区中园”、“园中园”等形式,对园区进行规模化、专业化投资开发。加强园区项目用地管理,实行分期分批供地,清理处置闲置地和低效用地,完善退出机制,切实提高项目投资强度和税收贡献率。

培育骨干企业,壮大集群促升级。深入开展服务企业行动,大力推进中小企业成长工程、素质样板工程和创新工程,鼓励和引导企业技改扩规、创牌申证、优化管理、开拓市场,不断做大做强,力争新增规模企业20家。着力培育33家重点企业,继续坚持县级领导、县直部门联系帮扶责任制,打造一批行业龙头,确保税收过千万元企业4家。用好大别山产业发展基金、县域经济发展调度资金和其他财政性奖补资金,重点支持六大主导产业特别是纺织服装、生物医药产业集群化发展。以百鑫纺织、宏晟纺织为龙头,加快完善精纺、织布产业链。引导小棉纺、小粮油以龙头企业、行业协会为依托进行联合重组。力促五瑞生物与人福医药合作,建设全省医药产业化制造基地。加快中部创新科技城、玖隆安防智慧城、谷天电子、源泰新材料等项目建设,带动电子信息、机械制造和新型建材产业提档升级。推动传统优势产业信息化改造,培育一批“两化融合”试点企业和示范项目。鼓励企业加强资本市场运作,支持和引导本土企业进军“新三板”和“四板”。

坚持绿色理念,节能降耗促升级。抓好建材、化工行业重点耗能企业的节能监管,争取循环经济项目,引导企业开展技术改造,推进清洁生产,提高资源利用效率。提高招商引资项目环评门槛,落实“三同时”制度。推进排污许可证发放管理,规范企业排污行为。

(二)扎实推进农业现代化

夯实农业基础。大兴农田水利,加快实施东港综合治理、西隔堤应急整险、小农水重点县、沱湖闸和梅济新闸除险加固等工程,推进垅坪水库灌区节水配套改造等项目。大力实施冬建“五个一”工程,加强港道、干渠管护,解决好农田水利“最后一公里”问题。落实防汛抗旱责任制,配套完善防汛抗旱设施设备,把各种灾害损失降到最低程度。加快农业机械化步伐,力争主要农作物耕种收综合机械化水平达到73%。完善农业科技创新服务体系,力争农业科技贡献率达到70%。加大土地复垦和高产农田建设力度,实施6万亩土地整理项目,确保耕地总量不减,质量提高。积极争创国家粮食大县,扩大粮食复种指数,多法并举提高单产,实现粮食总产10.7亿斤。推进水产健康养殖示范县建设。

推进农业产业化。抢抓省“四个一批”和市“个十百千”工程机遇,推进种养加销一体化,打造粮食、油料、奶牛、畜禽、水产、果特、农产品物流等农业支柱产业。深入推进“两湖”农业产业示范区建设,太白湖区域育特色创示范,新建改造2000亩精养鱼池,发展5000亩稻虾猪综合种养示范基地,硬化绿化基地主干道、主渠道,实现杨柳湖与西湖万亩渔业基地连片和“水电路”三网循环畅通;源感湖区域打基础抓试点,启动钱东路规划论证,推进沿湖2万亩水产基地改造升级,重点建设独山东观等6个标准化养殖示范基地。继续夯实濯港、蔡山、大河等乡镇粮棉油优势板块基地,发展城郊设施蔬菜和沿江蔬菜产业长廊,新增蓝莓、楠竹、油茶、苗木花卉基地3万亩,新增畜禽标准化规模养殖场30家。抓好蔬菜、畜禽、水产养殖加工和油料精深加工等龙头企业的引进,支持康宏现代农业生态产业园、现代乳业农业产业园、独山富源葡萄生态园等产业化项目建设。发挥黄梅青虾、黄梅禅茶、黄梅鱼面、黄梅荷叶茶等地标产品的品牌优势,提升我县农产品的市场占有率和竞争力。

增加农民收入。深入开展“万名干部进万村惠万民”活动,落实强农惠农政策,争取粮食主产区利益补偿政策,增加农民转移性收入。实行积极的转移就业配套政策,实施“家门口就业”工程,加强新型农民科技培训和农村实用人才培训,帮助农民提高就业技能,扩大就业门路,增加农民工资性收入。加速推进土地流转和规模化经营,积极发展农民股份合作,增加农民经营性收入。改革完善农村宅基地管理制度,保障农户宅基地用益物权,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,增加农民财产性收入。

(三)突破性发展现代服务业

加快旅游业发展。实施项目兴旅工程,加强与鄂西圈投的战略合作,力争禅文化旅游区建设投资突破3亿元。编制禅文化旅游区发展规划、五祖寺—挪步园风景名胜区控制性详规和源感湖生态旅游发展规划。加快北部山区旅游循环路网建设,实现挪步园与五祖寺连通。推进五祖东山古道修复、环山栈道文化包装、庙前广场改造、停车场及游客服务中心建设,完善景区公厕、导游图、指示牌等配套设施。实施文旅农商融合工程,加快旅游地产品开发,加强示范旅行社、农家乐、文化商业街、星级酒店以及导游队伍建设。实施市场促销工程。制定并实施禅文化旅游宣传营销三年行动计划,借助省内外强势传媒,探索运用现代手法,传播禅宗文化,提升黄梅禅宗的影响力。加强与大别山旅游圈和庐山、黄山、武当山等周边精品旅游线路的协调对接,实现线路互助、市场共享、合作共赢。力争创建国家“4A”景区1个,全年接待游客150万人次,实现旅游综合收入过6亿元。

做活商贸物流业。围绕创建中部最具活力的商贸物流城目标,抓紧编制城乡商业网点布局规划,构建城乡一体、特色鲜明、功能完备的商贸物流网络。着力打造县城商业核心区,加快鄂东农贸市场、航信汽车城、再生资源市场建设,谋划建设季节性农副产品和夜市一条街,规范婚庆扎花、洗车等专业市场。继续支持小池中部商贸物流园建设,加快推进中部家居世博园、小池国际农产品物流港、孟菲斯市场等项目建设,启动码头商贸区规划建设。培育电子商务,发展第三方物流,提升物流信息化、专业化水平。推进“万村千乡”市场、农超对接等工程,支持重点商贸企业向基层扩张、连锁经营。每个万人以上集镇新建或改扩建一个大中型卖场。

培育新兴服务业。大力发展文化产业,擦亮黄梅戏、黄梅挑花、禅宗文化三张名片。实施精品工程,提升《传灯》等优秀黄梅戏剧目的市场竞争力。挖掘和发展传统挑花,培育挑花合作社。推进五祖禅宗文化园、楚天文化创意园、精忠文化产业园等项目落户建设。加大房地产市场监管力度,严肃查处违法房地产交易和隐形房地产开发行为,完善弹性供地制度,调和市场供求关系,保持商品房价格持续稳定。启动“智慧城市”建设,促进“三网”融合,加强云计算、物联网、移动4G网络的建设和运用。积极发展市场营销、人才培训、社区服务、法律服务、信息咨询等服务业,培育新的消费增长点。

(四)奋力推进新型城镇化

坚持规划引领,提升城乡规划水平。树立“全域黄梅”理念,加快完善城乡规划体系。完成县城总体规划修编,做好中心城区和各乡镇镇区中心区控制性详规编制工作,扩大控制性详规的覆盖面。确保城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划与经济社会发展战略规划“四规”统一。维护规划的连续性和执行的严肃性,加强城市“五线”管理,继续严查“三违”,坚决做到不在没有规划的地方建房、不建未经设计的房。

突出发展重点,全力建设“一主两翼”。加快县城滨河新区建设,全面完成“三中心一广场”、新县河综合治理和殡葬设施搬迁工程,强力推进马尾山森林公园建设,抓紧实施电力廊道搬迁,统筹推进北外环、滨河东西路和市民休闲公园建设。继续推进城区“一干三支”水系综合整治,深入开展城区治理“三大行动”。新建、改造人民大道延伸段、站前大道、四祖路、建陶路等10条道路。建设东禅文化公园。加快小池滨江新区建设。大力推进“四化同步”试点,完成15平方公里核心区的路网框架,抓好五星级酒店、教育城、吴楚大道、工业大道、5000吨级码头、11万伏变电站、污水处理厂等重点工程建设。推进启动区太子湖公园、文化展示中心、商业街等配套功能项目建设,加快妙乐、河桥和水月等新型农村社区建设。着力打造五祖旅游名镇。拉通镇区路网,全面黑化镇区主干道。推进城中村改造和第三安置区建设,完善农贸市场、幼儿园和公益性公墓等设施,做好下山居民的安置工作。建设渡河、向桥美丽乡村示范点。

推进“四城”创建,全面加强城镇管理。巩固省级卫生县城、省级园林县城建设成果,启动省级文明城市和省级历史文化名城创建,做好国家园林城市创建的前期准备工作。推进城管会战制度化、常态化,加强对交通拥堵、沿街为市、垃圾围城、绿化缺失、户外广告、违法建设的整治,完善落实门前“四包”、小区物业管理、垃圾分类收集和无害化处理机制。按照“花钱买管理,不花钱养人”的思路,抓好竣工市政工程的营运管理。深入推行网格化管理,将管理触角从县城延伸到小池、五祖、孔垄、蔡山、濯港等乡镇,延伸到80个村(社区),努力打造数字化、一体化管理平台。加强乡镇规划建设与管理,做实机构,充实力量,完善机制,扩大监管面,提高服务水平。

强化分类指导,扎实推进城乡一体化。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进城乡交通、通信基础设施无缝对接和基本公共服务均等化。完善乡镇集镇配套功能,做实产业,做优环境,培育特色。支持柳林、停前、苦竹、大河依托禅文化旅游区,打造美丽乡村。支持杉木、濯港、独山、下新对接服务大城区、大园区,建设卫星城镇,打造城乡一体化示范区。支持蔡山、新开、分路、刘佐以小池开发为引擎,以沿江一级公路为纽带,优化城镇、村庄和产业布局,构筑充满活力的沿江城镇带。支持孔垄建设纺织工业强镇和商贸物流重镇。推进蔡山、濯港、下新特色文化小镇建设。坚持“撤并自然村、整治空心村、建设中心村”的思路,科学谋划新农村建设。在充分考虑长远发展、文化特色和人口流动规律基础上,重点规划建设80个中心村,打造农村新型社区。

(五)大力开展项目攻坚年活动

扩大重点项目投资。立足“四城”创建和“五区”建设主战场,着力推进3个省重点项目、20个市“双百”项目、300个县重点项目,继续坚持“一个重点项目、一名县级领导、一个工作专班、一包到底”的工作机制,在项目策划、争取、落地、建设、竣工、投产达产上实施攻坚,力争全县重点项目完成投资超过150亿元。深入研究国家和省产业政策和投资导向,精心谋划争取一批打基础管长远、调结构促转型的大项目、好项目,确保全年争资16亿元以上。

强力推进招商引资。围绕做强七大产业,从产业链条最薄弱环节、产业集聚最需要项目入手,大力开展产业链招商,力争“引进一个、带来一串、辐射一片”。把握东部沿海地区产业转移机遇,利用好楚商大会等平台,坚持投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度“五度”原则,全面主动研究招商对象的产品、市场、潜力,力争引进一批真项目、好项目。坚持“落地是硬道理”,对已签约项目明确责任主体,实行全程跟踪服务,提高履约率和开工率。确保全年招商引资到位固定投资30亿元,引进亿元项目10个,入园工业项目20个。

全面激活民间投资。以实施市场主体“增量提质”工程为载体,制定出台促进全民创业、个体私营户转型升级、培育私营领军企业等一系列政策措施,形成市场主体“井喷”之势。进一步降低市场准入门槛,探索负面清单管理模式,实行筹建登记“先照后证”和小微企业免验资,扩大注册资本“零首付”及“延期缴付”适用范围。加大分类扶持力度,鼓励科技、教育、文化等专业人才创办实体经济,支持大中专毕业生、退伍军人、城镇下岗失业人员、征地拆迁居民自主创业,引导农村富余劳动力兴办二三产业以及回乡创业,促进个体工商户和现有企业“二次创业”。建立小微企业孵化器,实行特殊的土地、税费、人才、资金扶持政策。力争全年新培育各类市场主体5000户,民营企业500家。

(六)全力推进改革创新

按照中央、省市和县委统一部署,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力推进各项改革举措,增强经济发展的动力与活力。

深化农业农村改革。加快构建新型农业经营体系。大力培育新型农业经营主体,发展家庭农场100家,建成标准化示范农场20家,培育农民专业合作社示范社20家以上。开展农村土地承包经营权流转公开市场试点,鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。力争全年土地流转面积达到20万亩。支持农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。完善“以钱养事”机制,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务组织。加快推动农业转移人口市民化,积极推进户籍制度改革,全面放开县城、建制镇落户条件,引导农民就地就近城镇化。

深化财税、金融、土地改革。着力优化财税体制。建立公开、透明的财政预算制度。清理和规范税收优惠政策,加强税收征管,逐步形成稳固的地方税收来源。加大对涉农、扶贫、职业技术培训等专项资金的整合力度,完善专项资金使用绩效评价机制。着力完善金融市场体系。推进县农村商业银行挂牌运行,引进省内外金融机构在我县设立分支机构,支持中银富登在黄梅组建村镇银行,规范发展小额贷款公司和担保公司。深化金融生态环境建设。规范保险市场经营。着力盘活国有资本。引导县国有投融资平台公司完善现代企业制度,走市场化经营之路,利用资本市场进行股权、债券融资,为“五区”建设提供有力的资金保障。建立规范合理的债务管理及风险预警机制。加快构建城乡统一的建设用地市场。深化征地和土地有偿使用制度改革,积极探索农村集体经营性建设用地入市流转,继续推进城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡综合利用。切实规范土地交易市场,依法查处违法用地,加强空心地清理,清理整治“小产权房”。

创新科技、人才体制机制。认真落实黄冈市市校合作计划,继续深化与高校、科研院所合作,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。新建校企研发中心2家、院士工作站1家,培育高新技术企业3家、高新技术产品10个,实现高新技术产业增加值占GDP比重达6%以上。做好大学生实习实训、高层次专业人才引进、实用型技能人才培养等工作,建立急需紧缺人才引进“绿色通道”。实施企业家培养工程,造就一批职业经理人,建设懂市场、善经营、会管理、创新意识强的复合型企业家队伍。

统筹推进其他改革。深化食品药品监管体制改革,完成新的食品药品监督管理局组建工作,建立统一高效的食品药品监管机制。加快事业单位分类改革,建立事业单位法人治理结构,推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。严格控制机构编制,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

全方位推进开放合作。更加积极主动担负起市委、市政府赋予黄梅建设“改革开放桥头堡”的使命,大胆先行先试,敢于创新突破。全面推进大别山试验区、小池开放开发两大省级战略以及扶持禅文化旅游区省级政策的有效实施,进一步加大对小池、五祖放权让利力度,让“两翼”在体制简单化、支持长效化、建设市场化、政务高效化之下加速腾飞。大力推动小池—九江跨江联合和城市合作,引进战略投资者合作共建江北工业园,着力构建交通一体、流通活跃、产业互动的发展格局。加强骨干外贸企业培育,多元化拓展出口市场。

(七)提升人民群众幸福指数

促进社会保障更有力。落实国家积极的就业创业政策措施,力争城镇新增就业1万人,失业人员再就业3000人。开发公益性岗位400个。完善最低工资和工资支付保障制度。开展小池滨江新区失地农民社会养老保险试点,探索建立失地农民社会保障长效机制。合并新农保和城镇居民社会养老保险,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善多缴多得激励机制。积极鼓励社会化养老,启动县社会福利中心建设。完善城乡低保动态服务机制,扎实做好大病医疗、灾害应急救援等专项救助。健全留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强殡葬管理,促进火化率、集中安葬率大幅提高。推进保障性住房建设,强化住房公积金、维修基金的归集、使用和监管工作。

促进社会事业更繁荣。深化教育综合改革,争创黄冈市教育改革创新示范县。推行校长教师交流轮岗,加大补充力度,优化教师结构。探索义务教育跨乡镇学区制管理模式,建立学前教育成本合理分担机制,促进职业教育走产教融合、校企合作之路,支持高中教育、民办教育、特殊教育健康发展。继续加大教育投入,推进公办学校标准化建设,改扩建9所中小学。启动县直公立医院改革,建立科学补偿机制,逐步取消以药补医。加强重大公共卫生事件处置体系建设。启动县人民医院外科大楼建设,改扩建4所乡镇卫生院,构建更加完备的医疗服务体系。认真落实“单独二孩”政策,深入开展生育文明“扬帆计划”,严厉打击“两非”,继续加强出生人口性别比综合整治,巩固提高符合政策生育率。广泛开展群众性体育活动,提高全民健康素质。深入实施文化惠民工程,抓好县文化艺术中心的运营和管理,做好县博物馆的展陈工作。切实加强文物保护,扎实开展全国可移动文物普查,力争岳家拳列入国家“非遗”名录。加强物价监管,维护物价稳定。做好统计、气象、档案、民族宗教、人民武装、国防动员、外事侨务、防震减灾、地方志等工作。

促进社会治理更科学。完善社会治安防控和公共安全体系,深入开展“铁拳3号”行动,集中治理城郊结合部、校园和企业周边等重点区域的治安秩序。建立网络舆情监测、收集、研判、处置、评估工作机制链,提高网上舆论引导能力。强化企业主体和部门安全监管责任,对10个重点行业进行安全生产专项整治,着力“打非治违”,坚决杜绝较大以上安全事故发生。做好应急管理和消防工作。加强法律援助工作,健全社区矫正制度。完善及时就地解决群众合理诉求机制,构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作格局,切实做到合理诉求解决到位,不合理诉求教育到位,闹访缠访依法处置到位,生活困难的帮扶到位,全力维护社会和谐稳定。

促进生态环境更优美。开展“绿满黄梅”行动,积极创建“绿色生态示范县”和绿色乡村、企业、机关。广泛开展植树造林,完成森林抚育、造林绿化面积8万亩。加强庭院绿化、道路绿化和公共绿地建设。巩固矿山、石材行业整治成果,加大山区、林区环境保护力度。强化龙感湖湿地资源保护,做好退田还湖、河港清淤工作,打击乱捕滥猎、乱采滥摘行为。加强对垅坪水库等饮用水源及重点水域水质监测,确保群众饮水安全。以农村环境连片整治和省级生态文明村创建为抓手,加强农村环保基础设施建设,完善垃圾处理长效机制。树立绿色消费理念,倡导循环低碳生活方式,在全社会形成节约环保的良好氛围。

继续办好十件惠民实事。一是筹集发放小额贴息担保贷款3000万元,扶持300人创业,带动3000人就业。服务大胜关山工业园企业招工5000人。二是完成城区50条背街小巷道路硬化及环境整治工作,为109条背街小巷安装好路灯。三是兴建100个村级文化体育活动广场,改造和建设村级标准化卫生室80所。四是维修改造9所农村福利院,试点推行村级公益性公墓建设。五是新建保障性住房500套,完成棚户区改造5000户,完成农村危房改造800户。六是大力实施“菜篮子”工程,在城郊周边发展蔬菜种植基地5000亩,完善提高和新增“农超”对接网点10家。七是新建1座大型垃圾预处理厂,再建10个垃圾中转站。八是落实22条跨乡镇港道长效管护机制,解决2万农村居民饮水安全问题。九是硬化农村连村公路100公里,硬化北部山区旅游公路16公里。十是为500名贫困残疾人免费配发辅助器具,为100名0-6岁残疾儿童实施抢救性康复,为100户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

三、加强政府自身建设

新的形势,新的任务,对政府工作提出了更高要求。我们将着力打造思想解放、职能科学、廉洁高效、人民满意的法治型、服务型政府。

深入解放思想。面对新一轮“改革窗口期”,我们面临的机遇前所未有,肩负的重任前所未有,必须应时而动,顺势而为,吹响解放思想的冲锋号,开启振兴黄梅的新征程。要创新思维理念,破除思维定式,以自我革新的勇气,跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,促进政府从“全能”向“有限”转变,从管理者向服务者全面转型。坚持问题导向,直面矛盾不回避,应对挑战不畏惧,学会更多通过市场的方式、改革的办法、创新的机制,解决前进中的困难和问题。更新文化土壤,大力弘扬创业文化、重商文化、发展文化,带头营造支持改革、勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围,不断凝聚推进跨越发展的正能量。

坚持依法行政。牢固树立法治意识,加强法治政府建设。自觉接受人大、政协监督,认真执行县人大及其常委会的决议决定,积极支持政协委员发挥参政议政作用,高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。强化新闻舆论、社会公众监督,积极支持各人民团体开展工作。完善科学、民主、依法的决策机制,健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度。推行政府及工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。完善规范性文件备案审查制度,规范和加强法律顾问工作,建立科学的依法行政考核制度。

高效抓好落实。积极推进行政审批制度改革,切实抓好“接、放、管”工作,最大限度精简审批事项,减化流程,缩短时限,积极推进并联审批、网上审批,着力打造“无障碍、低成本、高效率”的政务服务环境。大力倡导敢于担当、雷厉风行、多做少说、务实高效的作风,认真落实“三短一简”,倡导“一线工作法”,把主要精力放在抓招商、建项目、促创业、解难题上,自觉做到勤于谋事心到位、深入实际身到位、全力以赴力到位。完善督查机制,将“四城”、“五区”建设等重点工作项目化、方案化,实行台帐管理,挂图作战,倒逼落实。强化绩效考核,对不作为、慢作为、乱作为的部门和干部严格问责。

保持清廉本色。坚持反腐倡廉与改革发展的“力度统一论”,加强惩治和预防腐败体系建设,严肃查处各类违法违纪案件。切实加强监察、审计、财政监督,推进政府采购、工程招投标、土地招拍挂、产权交易的阳光操作。深入开展以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动,全面加强政府系统作风建设,坚决戒除“四风”,讲实话、干实事,言必信、行必果,着力解决群众最关心最现实的利益问题。完善政府系统内部管理制度,厉行节约,简化接待,严控“三公”经费支出。以“打铁还需自身硬”的自省、自律、自觉,确保政务规范、政纪严明、政府清廉。

各位代表,中华复兴正当其时,湖北崛起方兴未艾,黄梅发展风帆正劲!让我们在县委的坚强领导下,众志成城,抢抓机遇,实干苦干,锐意创新,为开创黄梅跨越发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

 

 


附:

《政府工作报告》名词解释

 

1、五区建设:县委书记余建堂同志在2013年全县三级干部大会上作题为《改进作风,决战项目,奋力开创黄梅跨越发展新局面》的主题报告,提出举全县之力,合力打好“五区并进”攻坚战。一是做“精”滨河新区及老城区,二是做“实”县经济开发区,三是做“活”小池滨江新区,四是做“靓”五祖旅游景区,五是做“特”两湖农业产业示范区。

2、湖北省“四个一批”工程:我省从2009年底开始实施“四个一批”工程,计划通过5年的努力,在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

3、黄冈市“个十百千”工程:2013年初由市委、市政府提出,“个”,就是每个农业产业培植一个有规模实力、有品牌优势、有发展潜力、有带动能力的领军型龙头企业,形成一龙带九蛟的加工集群。“十”,就是依据产业基础和现实优势,突出粮食、油料、奶牛、棉纺、畜禽、水产、园艺、地标农产品、中药材、森工等十大主导产业和特色产业。“百”,就是每个产业的加工产值过百亿、产加销综合产值过数百亿。“千”,就是力争到“十二五”末,全市规模以上农产品加工产值、农业产业总产值双过千亿,农业产业跨入千亿产业行列。

4、四化同步:党的十八大报告提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

5、五险合一:养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险以同一基数在同一张单上核定、缴费。

6、“铁拳2号”和“铁拳3号”行动:县公安系统严打整治专项行动的代称,主要内容为:依法严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动,整治和规范娱乐服务场所,深入开展企业、校园周边环境整治工作,从重从快打击“四强四霸”(强买强卖、强装强卸、强揽工程、强横阻挠施工生产;地霸、房霸、路霸、水霸)违法犯罪活动。“铁拳3号行动”是“铁拳2号行动”的延续。

7、冬建“五个一”工程:县委、县政府发布《关于切实抓好2013年全县冬建工作的意见》(梅发〔2013〕17号),决定开展以农村“五个一”工程(整治一个村庄、疏通一条沟渠、改造一条街道、新修一条道路、开发一片基地)为重点的冬建工作。

8、城市“五线”管理:城市红线——城市主次干道路幅的边界控制线城市绿线——城市各类绿地的边界控制线城市蓝线——城市水域的边界控制线城市紫线——历史文化街区、优秀历史建筑及文保单位的边界控制线;城市黄线——对发展全局有影响、必须控制的城市基础设施用地的边界控制线。

9、城区治理“三大行动”:城中村改造、空心地清理和背街小巷整治。

10、“门前四包”:包卫生,包绿化,包秩序,包设施。

11、计划生育“扬帆计划”: 每年对1000户农村计生女孩家庭进行结对帮扶,全面提升家庭发展能力,营造关爱女孩的社会氛围。生命扬帆行动全程关爱家庭健康,成才扬帆行动助力计生女孩成才,幸福扬帆行动提高家庭幸福指数,家庭扬帆行动提升家庭发展能力。

12、“三短一简”:写短文,开短会,讲短话,简办事。

13、“1550市场工程”:我县在实施国家“万村千乡”工程中,根据黄梅实际,提出2012年至2013年,兴建1个县级商贸物流配送中心,5个乡镇商贸中心,50个村级农家店示范店。

14、新三板和四板:“新三板”指全国中小企业股份转让系统,“四板”指区域性股权交易市场。实行“高投资门槛,低准入门槛”,风险包容度高、制度灵活、流程高效、综合成本低,对企业有规范管理、提升形象、直接融资等功能,是企业上市的“学前班”和“幼儿园”。

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