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政府工作报告

政府工作报告(2013)

2014年08月27日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

政 府 工 作 报 告

—2013年2月27日在黄梅县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长  马艳舟

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年,是新一届政府的开局之年,是我县历史上发展态势最好的年份之一。在县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,县政府团结带领全县人民,全面实施“十六字”发展战略,圆满完成了十五届人大一次会议确定的年度目标任务。

——综合实力明显增强。地区生产总值实现129.2亿元,同比增长11.3%;规模工业增加值36.2亿元,同比增长19.8%;全社会固定资产投资104.8亿元,同比增长36%;社会消费品零售总额72亿元,同比增长16%;财政总收入12.9亿元,同比增长22.1%,其中公共财政预算收入6.47亿元,同比增长23.9%,地方税收收入占公共财政预算收入的比重达到60.8%;外贸出口1990万美元,同比增长60.2%。

——省级战略叠加发力。成功争取并实施“大别山革命老区经济社会发展试验区”和“小池开放开发”两大省级战略。编制完成大别山试验区“1+5”发展规划,全面启动六个“点中点”项目建设。小池被定位为湖北长江经济带开放开发的“一堡三区一城”,省市先后召开7次重要会议研究并推进小池开放开发,出台了加快推进小池开放开发的系列文件。黄冈市与九江市签订了跨江跨区合作框架协议,小池开放开发的大幕已经拉开。

——三大战役加速推进。黄梅经济开发区、老城区、滨河新区暨十大重点工程建设快速推进,县城建成区面积达到20平方公里,开发区建成面积达到6.8平方公里。小池滨江新区总规编制完成,湖北大道、清江大道等基础设施建设热火朝天,环境卫生和交通秩序明显改观,赴武汉、深圳、上海等地成功举办专题招商推介会。五祖老镇区徽派改造工程成效显著,安置区建设亮点凸显,禅文化旅游景区建设蓄势待发。

——十件实事如期完成。坚持集合资源、集中财力、强化责任,认真办好年初向人民承诺的十件实事,保障性住房、农村中小学幼儿园、福利院、村卫生室建设和就业服务工作完成预定目标,旅游公路建设、土地整理、泵站维修、水库整险取得可喜成绩,城区网格化管理、示范街建设、背街小巷整治得到广大市民的充分肯定。

一年来,我们主要做了以下工作:

    (一)调整经济结构,推动产业升级。致力于做实一产、做强二产、做优三产,三次产业结构比调整为28:42:30。农业生产再获丰收,粮食总产量突破10亿斤,实现九连增。营造林生产完成3.66万亩,农机化综合水平达到71%。农民专业合作社发展到311家,省、市级农业产业化龙头企业分别达到6家、23家。濯港、分路、蔡山、大河等乡镇创建省部级粮棉油万亩高产示范片13个。停前、独山、苦竹、柳林、杉木等乡镇建成蓝莓、油茶、楠竹、苗木花卉等特色基地近6万亩。下新、濯港等乡镇完成精养鱼池标准化改造1.3万亩。黄梅禅茶被认定为国家地理标志产品。工业主导地位凸显。全县规模以上工业企业130家,新增27家;产值过亿元企业50家,税收过千万元企业2家。大胜关山工业园和小池临港产业园聚集规模企业41家。五大支柱产业聚集规模企业112家,完成产值占工业总产值的90.4%。高新技术企业6家,高新技术产品21个,省著名商标8个、省名牌产品7个。黄梅经济开发区纺织服装产业园被授予全国纺织工业转移试点园区。千年缘酒业、科普达实业等43家企业技术改造累计完成投资6.8亿元;五瑞生物、通威饲料信息化试点工作扎实推进。第三产业日趋繁荣。成功举办“中国�湖北第三届黄梅禅宗文化高峰论坛”,县内各景区共接待游客81万人次,旅游综合收入达2.3亿元。深入推进“万村千乡”、“农超对接”和农家乐创建,城乡消费市场日益活跃。金融机构存、贷款余额分别达到175亿元和52.8亿元,同比增长24%、22%。顺利通过金融信用县年度考核验收。房地产开发面积34.7万平方米,商品房价格基本稳定。

(二)扩大有效投资,增强发展后劲。坚持谋划大项目,争取大投入,推动大建设。向上累计争取到位项目416个,到位资金17.46亿元,完成年度目标174.6%。争资过500万元项目78个,其中过亿元项目1个,过千万元项目45个。坚持产业招商、团队专班招商和严格的项目准入机制,全年新引进项目32个,其中亿元以上项目6个。宏晟纺织、谷天电子、沿江一级公路、北部山区旅游路网、四祖大金塔等重大项目开工建设。中部商贸物流产业园、中国禅文化旅游区、百鑫纺织、现代生态农业产业园等省重点续建项目投资持续增大。紫云山抽水蓄能、西隔堤整险加固、濯港铁路货场、风力发电等项目前期工作进展较快。积极鼓励和引导社会投资,新发展民营企业223家,个体工商户3125户。民间投资达71.2亿元,占全县投资总额的70%以上。

(三)突出“一主两翼”,统筹城乡建设。县城滨河新区行政中心主楼已封顶,新县河综合整治工程全线动工,体育活动中心、文化艺术中心和时代广场建设加速推进。大胜关山工业园区完成道路硬化5.8公里,拉通土路基5.6公里,“四纵六横”路网初步形成。五祖大道刷黑及其延伸段和D6路硬化如期完工,城区河道水系综合治理工程开工建设。积极组织“城管大会战”,启动省级卫生城市、园林城市创建,城区新增绿地面积11万平方米,环境卫生明显改观。小池清江大道延伸段、新港路、沿江路、五环路等8条主路网建设基本完成,湖北大道改造升级工程全线动工,自来水厂和污水处理厂等市政基础设施建设全面推进,临港产业园建成循环路网路基2.7公里。五祖镇区改造房屋747间,第一安置区基本建成,第二安置区建设扎实推进,徽派风格初步形成。孔垄镇站前商业街开发风生水起,独山建材城、下新马鞍镇区、柳林古角文化广场、停前驿前新区等集镇规划建设各具特色。结合“三万”活动大兴农田水利,高质量完成小农水重点县项目和梅济港综合治理工程,完成七一、杨凼、王冲等三座水库除险加固,新建和维修小泵站100座、渠系斗闸门102个,整治塘堰2343口,疏浚沟渠41条,我县被授予全国农田水利基本建设先进单位。建成通村公路43公里。完成16个村环境连片整治,新农村建设取得积极进展。

(四)狠抓要素保障,化解发展难题。着力破解筹资难题。政府投融资平台共收储土地5303亩,完成货币融资3.3亿元,实现经营收入2.3亿元。积极支持中小企业发展,县财政拨付调度资金7200万元,中小企业担保公司提供担保贷款1.73亿元,全县中小企业贷款余额达30亿元,比上年净增8亿元。争取小池开发投融资平台补助资金1亿元,大别山试验区产业发展基金1.4亿元,地方政府债券5931万元。整合涉农项目财政资金1.2亿元,完成关湖港综合治理和小池、分路、杉木3.5万亩土地整理及高产农田建设。采取BT招标和土地一级开发权拍卖模式融资5.07亿元,有效解决滨河新区建设融资难题。着力破解土地和房屋征收难题。坚持规范程序抓征收,政策倾斜引征收、责任包保督征收、合理补偿促征收,妥善安置保征收。围绕城区、园区和“十大重点工程”建设,濯港、杉木、黄梅镇主动服务、敢于担当,共征收土地4100余亩、房屋208户,殡葬设施搬迁工程取得突破性进展。围绕小池开发和沿江一级公路建设,小池、蔡山、新开、分路、刘佐等乡镇直面矛盾、迎难而上,共征收土地4300余亩、房屋270户。大河镇完成现代生态农业产业园三期工程土地征租1000亩。着力破解用地难题。积极争取省市重点项目用地支持,全年累计报批重点项目建设用地4286亩。申报增减挂钩项目7批次,争取增减挂钩周转指标1320亩。以大胜关山工业园为试点,争取低丘缓坡用地1515亩。清理处置闲置土地36宗,面积817.6亩。深入开展土地出让、房地产交易、矿山市场整顿,市场经济秩序进一步理顺。

(五)推进社会事业,改善人民生活。城镇居民人均可支配收入16508元,增长15.7%;农民人均纯收入7161元,增长13.1%。县财政用于民生支出达11.4亿元,占全年公共财政支出的78%。当年支付各类社保基金4.1亿元,社保基金滚存结余7.17亿元。城镇新增就业5998人,农村劳动力转移就业8543人,开发公益性岗位416个,园区企业招工8860人。实现城乡居民养老保险制度全覆盖。城乡低保清理规范工作卓有成效。农村五保供养年人均比省标准提高100元。建设保障性住房1480套,完成农村危房改造任务1300户。解决1.2万人脱贫问题和8.5万人饮水安全问题。成功举办黄梅一中百年校庆,通过全省义务教育均衡发展示范县评估验收,新建或改扩建农村中小学、公办幼儿园12所,高考成绩持续高位走强。成功创建全省农村居民健康先进县,建成标准化村卫生室100所,新妇幼保健院主体工程基本完成。着手编制文化发展十年规划,黄梅戏《传灯》和《永远的青春》获观众好评,电视剧《黄梅戏宗师传奇》在央视播出并举办专题研讨会。黄梅人民广播电台成功复播。知识产权管理得到加强,顺利通过湖北省知识产权试点县验收。深入推进“性别比治理年”活动和“两非”整治工作,符合政策生育率84%,出生人口性别比稳步下降。完成节能减排目标和11家碎石加工厂整改工作,新增加国家和省级生态公益林3.88万亩。整合相关部门职能,搭建城区网格化和社会管理创新信息支撑平台,基本实现城区公共视频、应急处置、数字城管、社区服务“四位一体”的综合服务管理功能。安全生产、信访维稳、食品药品监管、社会治安综合治理等工作力度进一步加大,国防动员、人民防空和民兵预备役工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族宗教、外事侨务、气象、防震减灾、编制、统计、调查、审计、物价、档案、县志、邮政、通信、供电、保险等工作均取得新业绩。

(六)坚持依法行政,提高政府效能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,累计办理人大代表议案建议119件、政协委员提案192件,办复率100%,满意率98%。不断优化政府决策、运行和督查机制,规范权力运行,提高行政效能。县政府先后召开6次政府常务会议、11次县长碰头会、21次专题会议,研究实施工业强县战略、重大项目及大额资金管理等重大事项56项。认真组织实施“六五”普法,全面推进依法行政,政府系统党风廉政建设责任制得到落实。深化行政审批制度改革,下放、取消和调整行政审批事项119项,成立招商引资“绿色通道办公室”,建立健全重大项目跟踪服务机制,电子政务、政府网站、政府热线、招投标信息发布等政府公共服务平台加快完善,政务服务水平不断提高。

各位代表!成绩来之不易,光荣属于人民。过去一年取得的进步和业绩,得益于上级党委、政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的全力支持,得益于全县人民的团结拼搏。在此,我代表县政府,向全体人大代表、政协委员,向广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导,向驻梅部队、武警官兵和政法干警,向关心、支持黄梅发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意!向在梅创业的所有投资者和建设者表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也深切认识到,县域经济发展还存在诸多困难和问题,主要表现在:经济总量不大、市场主体不活、项目支撑不强;工业腿短,农业产业化和城镇化程度不高,资金、土地、人才等要素制约依然存在;城乡居民收入持续增长的动力不足,就业、社保、医疗、住房、教育等民生问题仍然突出;少数政府部门工作人员思想不解放、作风不过硬,发展环境有待进一步改善。对此,我们将始终保持清醒头脑,以改革创新的精神和扎实有效的举措,千方百计加以解决。

二、2013年工作安排

各位代表,2013年是全面贯彻十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。政府工作的总体思路是:认真学习贯彻落实党的十八大精神,全面实施“十六字”发展战略,以“项目推进年”为主线,以“四城同创、五区并进”为抓手(县滨河新区及老城区、黄梅经济开发区、小池滨江新区、五祖旅游景区和太白湖、龙感湖“两湖”农业产业示范区),着力调整优化经济结构,着力保障和改善民生,着力促进社会和谐稳定,着力改进工作作风,奋力开创黄梅跨越发展新局面。

全县经济社会发展的主要奋斗目标是:地区生产总值146亿元,同比增长13%;规模工业增加值43亿元,同比增长20%;全社会固定资产投资131亿元,同比增长25%;社会消费品零售总额83亿元,同比增长15.5%;财政总收入15.5亿元,同比增长20%,其中公共财政预算收入7.5亿元,同比增长16%;外贸出口总额2500万美元,同比增长25%;城乡居民人均可支配收入增长13%以上。城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在6以内,单位生产总值能耗下降3.5%,主要污染物排放总量减少2%。

围绕上述总体思路和奋斗目标,我们将着力做好六个方面的工作。

(一)突出项目推进年主线,不断扩大有效投入。牢牢把握大别山试验区和小池开放开发两大战略,构筑政策高地,大干项目推进年,把投资总量做大,结构做优。以开阔的视野谋项目。依托大别山试验区平台,认真谋划和推进县乡“点中点”项目,策划一批先进制造业、交通水利基础设施、现代物流业、生态环保、社会发展类项目,继续跟踪西隔堤整险加固、紫云山抽水蓄能电站、风力发电等项目。依托小池开放开发政策平台,重点策划小池高新科技产业园、循环经济产业园、飞地经济产业园、中部农机产业园、照明电器产业园、公铁联运专线、楼宇经济等项目。围绕加强生态文明建设,策划两湖产业示范区和滨河新区、滨江新区生态保护等项目。力争国家和省级各类项目资金14亿元以上。以开放的思维引项目。把招商引资作为扩大开放的重中之重,调整组建7个产业招商团队,围绕纺织服装、电子信息、农副产品加工、生物医药、机械制造、新型建材、文化产业等七大产业招引大项目,延伸产业链;在全县范围内选派懂经济、懂项目的精干人员组建东方、南方、北方、小池四个招商分局,将招商重点放在长三角、珠三角等产业转移一线,广泛收集信息,跟踪项目、分析项目、筛选项目;精心组织重大项目招商洽谈活动,着力世界500强、国内500强和央企等大公司、大集团来我县投资兴业。力争招商引资入园项目20个,亿元项目10个以上。以开明的政策扶项目。积极鼓励全民创业,健全创业服务体系,扶持初始创业,助推企业二次创业,引导能人创企业、百姓创家业、外出务工经商人员回乡创实业,营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围,力求新增民营企业200家,个体工商户2000家。千方百计保障项目资金需求,树立经营财政理念,盘活国有资产资源,大力整合涉农资金和其他专项资金,提高政府融资平台的运作能力;完善对金融机构的考核,引导金融机构加强对重点项目的信贷支持。开展低丘缓坡和工矿废弃地综合开发利用试点,规范推进城乡建设用地增减挂钩试点,盘活闲置、废弃、低效存量土地。对新增建设用地实行精细化、差别化管理,确保重点项目及时落地、快速推进。以开拓的精神建项目。坚持“谁签约、谁跟踪、谁落实”的原则,着力提高签约项目的落地率、资金到位率和开工投产率。对重点项目建设,实行一个项目一位县级领导、一套工作班子,从项目立项到落地开工、竣工投产,一包到底,全程负责。坚持以项目论英雄,把项目任务完成情况、服务项目建设情况作为科学发展考评的重要内容。对重点项目实行月调度、季通报、半年初评、年终总评。认真执行对项目的审计验收,对项目质量进行终身追究,确保项目进度、质量和效益实现预期目标。

(二)实施工业强县战略,大力推进新型工业化。坚持“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路,进一步转变发展方式,优化产业结构,提升发展质效,做大做实做强工业。确保规模企业达到140家,产值过亿元企业50家,税收过千万元企业3家以上,规模企业税收同比增长15%以上。做实平台强支撑。围绕“千亿园区、百亿产业、千万元税收企业”的目标,加大投入,完善配套,力争将黄梅经济开发区打造成开放开发的试验区、产业聚集的示范区、体制创新的样板区。切实抓好园区路网建设、征地拆迁、管网配套和产业功能分区工作。大胜关山工业园着重建设纺织产业园、电子信息产业园和农副产品加工产业园,完成道路硬化1.3公里、土路基6.7公里,力争建成区面积达到8平方公里。小池临港产业园着重规划建设高新技术产业园和循环经济产业园,加快入园项目推进力度,力争建成区面积达5平方公里。按照突出特色、集约发展的原则,规范建设杉木陶瓷工业集中区、独山页岩制品集中区、孔垄纺织工业集中区,着力解决产业“低、小、散”等问题,提高园区承载力和专业化发展水平。技改扩规提质效。大力推进中小企业成长工程,扶持五瑞生物、百鑫纺织、千年缘酒业、科普达实业、创新电气等企业增加投入、新建生产线、扩大产能。引导小棉纺、小粮油企业以龙头企业为依托进行联合重组。支持30家重点企业引用新技术、新工艺、新装备、新材料,加大技术创新、管理创新、产品创新、市场营销创新和人才引进力度,力争新增高新技术企业3家、高新技术产品10个、全省知名品牌3个。加快推进兴成建陶、智盛纺织“退城进园”搬迁重建工作。以打造数字企业、信息企业为目标,加强企业自动化、数字化、信息化设备的采购和运用,做好3—5家企业信息化试点工作,探索工业化与信息化融合发展的新路子。延伸链条育产业。纺织产业以百鑫纺织、宏晟纺织为核心,由普纺向精纺转型,积极构建纺纱、织布、染整、面料、纺织品全产业链。服装产业以美誉服饰为样板,由“代工生产”向“品牌产销”转变。农副产品加工产业重点发展特色饮品、白酒、畜禽水产品深加工和食品深加工等项目。扶持泰格塑胶、兴荣陶瓷、天成陶瓷等企业成为新型建材行业龙头。以五瑞生物依诺瑞项目为核心,大力开发低分子肝素钠、细胞色素C等高新生物医药产业。以创新电气、谷天电子为核心,大力发展节能机电和电子信息产业。主动服务优环境。建立健全领导挂点联系服务企业制度,加强企业“直通车”服务工作。强化工业经济运行监测、分析和指导,积极开展“进百家企业,解百件难事”主题活动。深化行政审批制度改革,完善招商引资服务“绿色通道”,对新增重点工业企业行政审批实行零收费。深化政银企合作,优化金融生态环境,加强企业信用创建,增强企业吸纳信贷资金能力,切实降低企业融资成本。确保金融机构对县内企业信贷同比增长25%以上。全力抓好对企业的用工、用地、用电、财税和争资立项等服务工作。确保园区企业用工达到8000人以上。

(三)夯实农业基础地位,加速推进农业现代化。围绕从农业大县向农业强县转变、传统农业向现代农业转变,加速推进农业规模化生产、集约化经营、产业化发展。一是打基础,提产能。加强农田水利建设,抓好西隔堤应急整险、八座小水库除险加固、黄莲咀泵站更新改造、东港综合整治、第四期小农水重点县项目建设,继续对“五小”水利工程实行“以奖代补”。加强三大水库灌溉渠系的清淤和整险加固工作,不断扩大灌溉面积。加大土地复垦和高产农田建设力度,确保耕地总量不减、质量提高。强化农技推广、农业预警、农产品质量安全和农业防灾减灾体系建设,实施科技入户工程,抓好农业科技和农机新器具推广,提高农业科技服务水平和机械化水平。积极争创国家粮食大县和油料大县,确保粮食总产增加1500万斤。二是调结构,创特色。两湖地区以打造农业产业示范区为目标,科学制定规划,疏通湖区水系,完善主干路网,扩大基地规模,调优品种结构,重点建设杨柳湖万亩精养鱼池核心示范区和大河、濯港沿革命港10万亩优质稻示范基地,继续推进独山东观源湖生态渔业、下新蜒地水产科技创新、小池莲子湖休闲渔业、分路鲫鱼湖立体配套养殖等特色水产基地建设。启动一批渔家乐项目,发展以“赏荷、观鸟、垂钓、休闲”为特色的湖区生态旅游。积极开展工厂育秧试点,继续加强优质稻、优质油、优质棉等农产品板块基地建设,扶持万头奶牛牧场、生猪和水禽等标准化规模养殖场的发展。引导和支持沿城沿路新建蔬菜基地2万亩,沿山发展蓝莓、楠竹、油茶、苗木花卉基地3万亩,沿江建设速生丰产林基地1万亩。三是育龙头,增效益。围绕建设5亿元农产品加工企业、50亿元农产品加工园区、100亿元农产品加工大县的目标,扶持康宏粮油、现代乳业等一批规模型骨干企业,抓好蔬菜种植加工、畜禽、水产养殖加工和油料精深加工等四类龙头企业的引进,大力推广农户+基地+专业合作社+龙头企业的农业产业化模式。加强农产品品牌创建,打响黄梅青虾、黄梅禅茶、鱼面、荷叶茶等品牌。农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.4:1。四是活机制,强动力。探索加快土地流转新机制,引导和鼓励农民通过转让、租赁、入股等形式进行流转,引导种养大户、龙头企业、合作组织参与土地流转和规模开发,全县农村土地流转面积不少于16万亩。深化农村土地制度和集体林权制度改革,推进林地使用权和林木所有权的合理流转,开展林权抵押贷款和森林保险试点,盘活森林资源资产。实施扶贫开发整村推进、连片开发,推进产业扶贫,实行扶贫开发和低保到户的有机结合。实施村(居)集体经济壮腰工程,通过整合涉农资金扶持“一村一品”集体经济项目,力争新增集体经营收入过10万元村(居)40个。加快发展农民专业合作社和农业社会化服务组织,新增合作社30家以上,打造省级以上示范合作社8家。五是优环境,建新村。继续推行省、市、县、乡四级联创,抓好新农村示范村建设。结合“三万”活动开展,加强农村环境连片整治,着力解决农村生活垃圾污染、农业面源污染等问题。结合拆迁安置,推进迁村并点,建设一批集中统一的新型社区。提高农村公路管理养护水平,加强农村交通安保工程建设。积极实施农村安全饮水工程,确保自来水通村率达到95%以上、入户率80%以上。加快农村沼气建设,完成沼气池建设3000口,大中型沼气池1个,建沼气服务网点20个。推进低产林改造,完成造林绿化2万亩,森林抚育4万亩。

(四)深入发掘特色优势,着力提升现代服务业。深度挖掘我县历史文化资源,充分发挥交通区位优势,发展以禅文化旅游和商贸物流为主的现代服务业。以禅兴旅,大力发展文化旅游业。整合全县旅游资源,实现禅文化旅游区统一规划、统一管理、统一经营。加快北部山区旅游循环路网建设,加强景区生态环境保护,完善旅游服务设施配套,统一整治和规范设置县域内旅游标识标牌系统。做好禅宗古迹恢复、文物保护、典籍整理、故事搜集等工作,丰富禅宗文化内涵。依托现代媒体和重大节会,全方位加强禅文化旅游宣传推介,打响“禅宗祖庭、福地黄梅”品牌。加强旅行社和导游队伍建设,出台招徕地接游客奖励办法,提高旅游接待水平。加快旅游地产品开发,把黄梅戏、黄梅挑花渗透到旅游项目之中,演佛教戏、挑菩萨花、建禅茶社、办农家乐,不断延伸产业链条。主动对接大别山旅游圈、武汉城市圈和庐山、黄山旅游热线。力争全年接待游客达到103万人次,实现旅游综合收入过3.5亿元。货畅其流,加快发展商贸物流业。着力整合资源,构建城乡配送有效衔接、县内外市场相互贯通的商贸物流网络。继续推进“万村千乡”市场工程,支持黄商等重点商贸企业向基层扩张、连锁经营,推动乡镇商贸中心建设,培育一批具有较强竞争力的商贸物流服务主体。着力建设城市特色商业街区、大型购物广场和综合交易市场,重点推进县城集贸市场和小池中部商贸物流园建设。支持发展第三方物流,培育大型物流企业集团。跟踪热点,培育新兴服务业。加快“数字黄梅”建设,促进“三网”融合,支持有线电视数字双向互动平台建设,加快发展信息服务业。以满足居民家庭需求为目标,完善服务设施,健全服务网络,形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。加快发展保洁、保姆、家庭教育等家政服务。规范发展婚姻介绍、职业介绍、广告代理、房产交易等中介服务业。鼓励发展研发、设计、创意、科技培训、技术推广、服务外包等新兴服务业。

(五)把握“一主两翼”重点,全力推进新型城镇化。加快县城基础建设。突出滨河新区建设,继续强力推进“三中心一广场”、马尾山森林公园、新县河综合治理、105国道绕城公路等“十大重点工程”建设,完成北外环市政工程、滨河东路、滨河西路、人民大道东延伸段等道路工程建设,逐步将滨河新区建成功能配套、宜居宜业的“新城区”。大力推进老城区改造,完成人民大道黑化、D6路延伸段、C11路及配套工程建设,改造升级西北外环和一环路,实施五祖大道铁路涵洞改造工程。加快推进城区河道水系综合整治,完成老县河清淤驳岸及王桥河、魏凉河污水管网铺设工程。启动东禅文化公园(游客集散中心)建设,争取县城一级汽车客运站和物流中心动工兴建。按照市场化、规模化、标准化的要求,切实提高房地产开发水平,新建一批功能完善、环境优美的住宅小区。加快小池滨江新区建设。按照“城市标准,小池特色”要求,大气魄、大手笔推进小池开发,打造湖北“三边经济”和新型城镇化示范区。抓好小池省级经济发达镇行政管理体制改革试点,建立“小政府、大服务”的管理体制和运行机制。进一步完善相关规划并抓紧实施。配合服务省联发投公司,全面推进5.36平方公里的滨江新区起步区建设。完成湖北大道、清江大道改造升级工程,抓好房屋征收和安置区建设,推动中心城区基础设施向规划区大幅延伸。强力推进吴楚大道、中部商贸物流园路网、5000吨级码头、污水处理厂、临港产业园110KV变电站和铁路专线建设。落实小池长江排污口立项和建设。完成一中小池分校和人力资源市场的规划与选址。新建一批公交站场和公用停车场。加强与九江市规划、产业、交通、通信、物流、公共服务的无缝对接,促进“一江两岸”一体化发展。加快五祖旅游名镇建设。编制完善老镇区、新镇区和五祖景区各项规划,全力推进镇区、景区基础设施建设。整治五祖寺庙环境,规范寺庙管理,建设庙前广场、十万洞游客接送中心,对旅游栈道进行文化包装。完善景区投融资体制,引进战略投资者加快开发步伐。加快建设禅源广场、停车场、酒店等配套服务设施。推进景区房屋征收、安置区建设和老镇区街面改造工程。完成渡河、白羊、刘岳等11个村和城五路、横山公路、卢府公路周边区域村庄环境整治。确保完成省级旅游名镇创建,启动国家级历史文化名镇创建。加快小城镇建设步伐。继续实施“八个一”工程,引导和推进其他乡镇小城镇建设。着重建好示范街和集贸市场,推进垃圾无害化集中处理,优化集镇环境,提升集镇形象。保持查处“三违”的高压态势,加强对近城沿路等重点区域土地的控管。充分发挥乡镇规划国土管理机构作用,切实规范农村土地、房屋管理秩序。加快推进“四城”创建。科学编制“四城”建设规划和创建方案,将“建设四城”的目标阶段化、具体化、项目化。以马尾山森林公园、天鹅湖广场、新县河带状公园、“三中心一广场”和厦安理想城公共绿地建设以及县城主次干道行道树栽植为重点,全面开展植树造绿活动,切实提高城区绿化指标,确保通过省级园林城市验收。加强城区市场秩序、市容环境、交通秩序和公共卫生的整治力度,大力开展除“四害”活动,努力创建省级卫生城市。着眼于建设中国优秀旅游城市和国家历史文化名城,扎实推进旅游、文化基础设施建设,做好特色文化旅游资源的挖掘、整理、开发和宣传推介工作。着眼于建设中部最具活力的商贸物流城,抓好商贸、物流、码头、酒店等基础配套设施建设。坚持“政府主导,群众主体”,建立综合执法、集中整治、全民参与的长效管理新机制,逐步实现城市管理信息全收集、监管网络化、处理一条龙、服务全天候。全面推行城市小区物业市场化、规范化管理。积极引导广大群众参与城市绿化、净化、美化,扎实推进文明行业、文明单位、文明社区创建活动,不断提高市民素质和文明程度。

(六)倾力改善民生福祉,促进社会和谐稳定。切实保障和改善民生。深化收入分配制度改革,实施城乡居民收入倍增计划,拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”,提高农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”收入水平。重点做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人和农村转移劳动力就业工作。开发公益性岗位300个。推行“五险合一”金保工程,不断扩大社会保险覆盖范围。统一发放和使用规范的社保卡,建立和完善更加便民快捷的服务体系。完善失地村(居)经济发展扶助机制和失地农民的生活保障机制。健全城乡低保和社会救助体系,推进社会福利和公益慈善事业发展。加快殡葬设施搬迁和农村公益性公墓建设,启动县光荣院搬迁重建工程。更加关爱留守儿童、空巢老人和留守妇女,为他们办实事、解难题、送温暖,努力建设幸福家园。稳步推进保障性住房建设,做好质量监管、建设配套、公平分配和有效入住工作。加强住房公积金规范管理,狠抓扩面征缴,积极拓展公积金个人住房贷款业务。加快完善基本公共服务。坚持教育优先发展,争创学前教育示范县,改善义务教育薄弱学校办学条件,努力普及高中阶段教育,加快发展现代职业教育,大力扶持特殊教育,促进各类教育协调发展。完成县职教中心主体工程、县五小和第二幼儿园以及补习学校建设。加强教师队伍建设,加大培训力度,提高教师待遇。深化课堂教学和德育方式改革,推进教育内涵式发展。加快健全全民医保体系,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,改革医疗保险付费方式,实现省内异地就医即时结算。加快城镇社区卫生服务中心建设,健全农村三级医疗卫生服务网络。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。广泛开展全民健身运动,不断提高人民健康水平。大力推进公共文化服务,抓好“三馆一站”免费开放和村级文化活动场所建设,充分发挥“农家书屋”作用,完成146处文物保护单位“五有”工作任务。积极组织黄梅戏剧团赴北京、广东、海南等地演出。支持以“桂林栖与黄梅戏”为主题的影视作品创作。以高压态势治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平。推进生育文明项目县建设,建好计生村(居)在线平台,为每个行政村配置一台专用电脑。实施以企业家、行业领军人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、急需特殊人才为重点的人才开发建设固本工程,促进人才优化配置。扎实推进省知识产权示范县建设,做好科技下乡和科普工作。加强民兵预备役建设,做好国防动员和双拥共建工作。切实做好小康社会建设进程监测和第三次经济普查工作。抓好民族宗教、防震减灾、气象、外事侨务、档案、方志等方面的管理和服务工作。加强和创新社会管理。按照责权统一、重心下移的原则,强化乡镇、社区(村)在社会管理中的基础作用,推行网格化管理、项目化推进、组团式服务,形成“矛盾联调、治安联防、工作联动、平安联创、问题联治”的工作格局。完善立体化社会治安防控体系和公共安全体系,深入开展护校安园活动,加大对各类刑事犯罪活动、黑恶势力和“黄、赌、毒”打击力度,依法加强对公共娱乐场所的监督管理。完善信访制度,健全人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强应急管理,健全重大决策社会稳定风险评估机制。提高法律服务水平,主动为群众提供法律援助。落实安全生产责任制,强化公共安全体系和企业安全生产基础设施,防范遏制重特大安全事故发生。切实做好消防工作。继续抓好“六大食品安全工程”建设,规范生猪屠宰市场、成品油市场、药品市场和酒类流通等市场的监管,加大质量监测检查和消费维权力度,确保全县人民饮食用药安全。

2013年,我们将本着普惠、积极、当年的原则,继续为城乡居民办好十件实事。一是筹集小额贴息担保贷款2000万元,扶持200人创业,带动2000人就业。二是加强农村环境整治,建成10个省级生态文明村,建设6座垃圾压缩中转站,9座小型乡镇垃圾填埋场。三是建成保障性住房1200套,改造农村危房2000户。四是兴建50个村级文化体育活动广场。五是改造和建设村级标准化卫生室100所。六是维修改造8所农村福利院。七是新建农村连村水泥(沥青)公路100公里。八是解决3万农村居民饮水安全问题,维修和改造100个小泵站。九是实施小池、刘佐、分路、孔垄5万亩土地整理项目。十是建设五祖大道、人民大道两条规范管理示范街,完成刘塘、竹林、赤土坡、东禅等社区八条背街小巷硬化及环境整治。

三、加强政府自身建设

面对新形势新任务,我们一定要更加重视政府自身建设,认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及省、市、县有关规定,更加严于律己,敬畏人民,改进工作,尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行好。

勤勉务实,增强执行力。集中精力抓执行,紧扣县委“十六字”发展战略和“四城、五区”工作部署,雷厉风行、高质高效推进重点工作;大力精简会议和文件,坚持少开会、开短会、开解决问题的会,少讲话、讲短话、讲管用的话,减少应酬,减少务虚活动,把时间和精力集中到抓落实上;主动到矛盾多、困难多的工矿企业、乡村、社区、山区等基层一线发现问题、解剖问题、解决问题。督办问责快执行,对重大工业项目、重点城建工程、重要民生实事实行项目制、列出时间表、明确责任人,加强督办检查,严格问责问效,严厉查处“中梗阻”、“下搁浅”现象,坚持不懈地一抓到底。考核奖惩促执行,进一步优化科学发展考评机制,坚持和完善能力席位标准,引导政府机关各级公务员把更多精力用在发展上,把更多时间花在实干上。

开拓开放,增强创新力。进一步解放思想,拓宽视野,加强对宏观经济政策和县内外发展形势的学习、分析与研判,提升驾驭市场经济的胆识和能力。进一步改进调研,优化决策,在重要决策出台和重点项目、重大投资实施前,带着问题进行系统深入的调研,切实做到问计于群众,问计于专家,问计于部门。完善重大决策听证制度,推进决策科学化、民主化、法治化。进一步创新管理,提升服务。继续实行政府投资项目拦标价审计和增减变更五部门会审制度,提高项目管理水平。继续深化行政审批制度改革,积极推行集中审批、并联审批、网络审批,提高审批效率。进一步破除瓶颈,完善机制。大胆冲破旧的思维定式,在项目建设、产业培育、征地融资、环境治理等方面探索新路径、新模式、新方法,增强推动经济发展的“正能量”。

为民爱民,增强亲和力。政府是人民的政府,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要完善便民服务、访贫问苦、民主评议等工作机制,做到感情上与群众心连心,工作中与群众面对面,为群众办事实打实。认真执行人大决议,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督、社会各界监督,办好办实人大代表建议和政协委员提案。扎实推进政务公开,积极推行决策公开、审批公开、办事公开、信息公开,增强政府工作透明度。从解决群众实际困难入手,做到财力向民生集中,着力解决部分群众行路难、住房难、就医难、上学难等问题,把温暖留给群众,让群众生存有保障;做到政策向民生倾斜,用足用活全民创业、劳动就业、扶贫开发等政策,把实惠留给群众,让群众生计有来源;做到服务向民生覆盖,提高计生、治安、环保、城管及公共窗口服务质效,把便利留给群众,让群众生活有尊严。

廉洁自律,增强公信力。坚持反腐倡廉与改革发展力度统一,严格执行党风廉政建设责任制,构建政府系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格规范权力行使,健全对权力运行的制约和监督机制,把权力关进制度的笼子里,置于监督的阳光下。加强对政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、财政转移支付、政府采购和国有资产转让等方面的监督,加强廉政监察和领导干部经济责任审计,着力解决发生在群众身边的腐败问题。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,坚持“三公”经费零增长,推行“三公”经费公开。这里我代表县政府向全县人民承诺:抓政风建设,首先从县政府做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做。

各位代表,风正潮涌,自当扬帆远航;任重道远,更需策马扬鞭。黄梅正以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们在县委的坚强领导下,凝聚百万人民的智慧和力量,紧抓机遇,勇对挑战,克难奋进,砥砺前行,努力开创科学发展新局面,谱写富民强县新篇章!


附:

政府工作报告名词解释

 

    “一堡三区一城”:湖北省政府给小池开放开发的战略定位,即把小池建设成为湖北长江经济带开放开发的“桥头堡”、长江中游城市集群建设的示范区、沿江城镇体制机制创新的试验区、湖北跨越式发展的“经济特区”和长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇。

    点中点:市委、市政府在推进大别山试验区建设中,坚持办示范点,试点先行,这些试验点简称“点中点”。我县2012年六个“点中点”项目是:中部商贸物流产业园建设、滨河新区河道整治和“三中心一广场”建设、杨柳湖现代渔业示范园建设、五祖景区建设、五瑞生物医药产业园建设、经济开发区纺织服装产业园建设。

    三大战役:2012年初全县三级干部大会上,县委书记余建堂同志作《兴实干之风,强落实之责,奋力开创黄梅跨越发展新局面》重要讲话,提出集中力量打好“三大战役”:一是以滨河新区为重点,全力打好城区建设攻坚战;二是以旅游景区为重点,全力打好五祖开发攻坚战;三是以物流园区为重点,全力打好小池开发攻坚战。

四城同创:创建国家优秀旅游城市、历史文化名城、园林城市和中部最具活力的商贸物流城。

三边经济:2012年12月27日,省委书记李鸿忠到小池调研,提出要把小池打造成为全省“三边经济(江边、路边、省际边界)”发展的示范区。

六大食品安全工程:黄冈市政府确定在全市各县市实施的民生工程,即:建设农产品检测中心、豆制品集中加工区、生猪定点机械化屠宰场、餐饮单位笑脸服务标识管理示范街、学校粮油集中配送站和餐厨垃圾规范管理工程。

滨河新区“三中心一广场”:行政中心、体育活动中心、文化艺术中心和时代广场。

金保工程:利用先进的信息技术,以中央、省、市三级网络为依托,涵盖县、乡等基层机构,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

三网融合:电信网、广电网、互联网通过建设改造后,三网互联互通、资源共享,可利用任何一张网络实现语音、视频、数据等多种业务。

第三方物流:生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流企业保持密切联系,以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式

小城镇建设“八个一”工程:建设一条高标准示范街、一个便民服务中心、一个文明示范住宅小区、一个规模适度的自来水厂、一批街头绿化景点、一个集贸市场、一个垃圾填埋场、一座客运站。

“三馆一站”和文物保护“五有”:“三馆一站”是指文化馆、博物馆、图书馆、乡镇综合文化站。文物保护“五有”:有保护机构、保护范围、有保护标志和说明牌、有保护档案、有保护文物群众大会

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