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政府工作报告

政府工作报告(2012)

2014年08月27日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

政 府 工 作 报 告

—2011年12月2日在黄梅县第十五届人民代表大会第一次会议上

县长  马艳舟

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、过去五年工作为黄梅跨越式发展奠定了坚实基础

县十四届人大一次会议以来,县政府在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结带领全县人民,全面贯彻落实科学发展观,努力克服国际金融危机、雨雪冰冻及旱涝灾害等多种不利因素影响,艰苦创业,开拓奋进,较好地完成了十四届人大历次会议确定的目标任务,全县经济社会步入跨越发展的新阶段。

五年来,我们突出发展第一要务,经济实力显著增强。统计预测,2011年全县实现地区生产总值110亿元,首次跨过百亿元大关,是2006年的2.4倍。财政总收入突破10亿元大关,由2006年的3.42亿元增加到10.56亿元,地方一般预算收入由2.03亿元增加到5.57亿元。国地税收入均突破2亿元大关,由2006年的0.67亿元、0.68亿元增加到2.05亿元、2.82亿元。地方税收收入占地方一般预算收入比重由28%提高到56%。完成固定资产投资71亿元,比2006年增长2.76倍。三次产业结构由41:30:29调整到33:39:28。工业主导地位凸显。全县规模以上企业208家,比2006年净增141家;规模工业增加值占GDP比重由11.9%提高到29.2%。年产值过亿元企业达20家,税收过千万元企业实现零的突破。纺织服装、农副产品加工、新型建材、医药化工、机械电子等五大产业快速发展,聚集规模企业164家,完成产值占全县工业总量的85%。企业整体素质得到提升,获省著名商标6个、省名牌产品5个,五瑞生物、创新电气被评为国家高新技术企业。农业生产能力不断提高,粮食生产实现“八连增”。农业产业化经营得到加强,农民专业合作社发展到237家,省、市级农业产业化龙头企业分别达到6家、21家。启动了现代生态农业产业园建设。建成1个三千头奶牛牧场、6个万头猪场、188个畜禽养殖小区。农机化综合水平达到68%,被评为全国平安农机示范县和农机化示范区。黄梅青虾、黄梅挑花被认定为国家地理标志产品。第三产业日趋繁荣。东山五祖旅游景区和中部商贸物流产业园一期工程已现雏形。老祖寺、妙乐寺先后开光,邢绣娘影视基地一期工程已经建成。全县各景区累计接待游客超过200万人次。以黄商超市、建材城、家装城、正街鑫城为代表的专业市场和新兴业态发展迅猛。社会消费品零售总额由2006年的23.3亿元增加到60亿元,年均增长20.8%。

五年来,我们深入推进改革开放,发展活力日趋强劲。把招商引资和项目建设作为发展县域经济的“一号工程”来抓。五年累计引进项目338个,到位资金47.8亿元,其中引进亿元项目36个;向上争取国家投资项目1213个,到位资金44.3亿元。把工业园区作为开放开发的主阵地来建设。投入财政性建设资金近6亿元,大胜关山工业园建成区面积达到5.2平方公里,初步形成“三纵五横”路网布局,基本实现了大胜与关山、园区与城区对接,入园项目65个,建成投产47个,规模企业达39家;小池临港产业园循环路网基本建成,已有21家规模企业入驻或投产;独山页岩制品集中区和杉木陶瓷工业集中区从无到有,聚集规模企业11家,成为我县新型建材产业基地。民营经济快速发展,全县个体工商户、私营企业数年均递增10.6%、24%,分别达到1.42万户和1450家。国有、集体企业改革取得突破性进展,完成144家企业改制任务,安置职工2.48万人。完成农村“三资”监管体制改革、集体林权制度改革,积极探索涉农资金整合途径,较好发挥了涉农资金的使用效益。基层医药卫生体制改革全面推进。财税体制改革不断深化,投融资体制改革取得突破性进展。成立了县综合投资公司、旅游投资公司、中小企业担保公司,有效缓解了城市建设、景区开发和企业发展的资金困难。加强国有资产管理,实现了国有资产保值增值。建立县乡两级公共资源交易平台,有效规范了公共资源交易行为。加强金融生态环境建设,被省政府评为全省最佳金融信用县。

五年来,我们持续加强基础建设,城乡面貌大为改观。完成县城及所有乡镇总规修编、全县土地利用总规修编和450个行政村新农村村庄建设规划。贯通了城区外环线,新修了迎宾大道、创业大道、发展大道,完成晋梅大道、迎宾大道、黄梅大道配套工程建设。新建了大胜工业园水厂、污水处理厂和垃圾处理场。维修硬化城区“破损路”、“泥巴路”5万平方米,新建改造供排水管网40公里,建成文化公园和古塔小游园。取缔了城区“麻木”。县城建成区面积由12平方公里拓展到17平方公里。公路建设累计投入9.8亿元,完成通村公路1260公里,实现村村通水泥(油)路;贯通硬化横山公路和大别山红色旅游公路,完成下停、孔严、独黄等20条省际出口路和县乡等级公路建设。投入水利建设资金8.77亿元,建成重点水利工程项目22个,完成黄广大堤整险加固、西隔堤三期应急整险,垅坪、永安、古角三大水库和4座小(一)型水库的除险加固以及清江口、王大圩、八一泵站更新改造工程。实现东西港、梅济港水系连通。完成两期全国小农水重点县工程。新建蔡城220KV输变电站、大胜关山工业园110KV变电站和苦竹35KV变电站,扩建10座35KV变电站。大力推进新农村示范村创建和村庄环境整治,申报和实施的土地整理及高产农田建设项目达10万亩,完成环境整治项目220个,解决30万人饮水安全问题,涌现了一批以孔垄镇张塘村、濯港镇桂坝村、小池镇妙乐村、刘佐乡宏星村、柳林乡老铺村为代表的新农村建设示范村。

五年来,我们致力解民忧惠民生,社会事业全面进步。城镇居民可支配收入由2006年的5978元提高到14000元,农民人均纯收入由3026元提高到5952元。城乡居民储蓄存款余额由44.7亿元增加到103亿元。城镇新增就业2.2万人,下岗失业再就业1.1万人。城乡居民最低生活保障实现了应保尽保。新型农村合作医疗实现全覆盖,城乡居民养老保险试点取得显著成效,全县“五险”参保人数达68.4万人,综合覆盖率达98%。建设经济适用房和廉租住房13.6万平方米,城镇居民人均住房使用面积达到35.2平方米。加大扶贫力度,解决5.3万人的温饱和脱贫问题。教育事业持续发展,全面实行免费义务教育,新建了县三小,迁建了晋梅中学,完成了城区中小学布局调整,积极推进农村中小学标准化建设,义务教育逐步走向均衡发展,高考成绩连续五年稳居全市榜首。公共卫生和医疗服务体系不断完善,完成人民医院急救中心大楼、中医院门诊大楼、12家乡镇卫生院新(改)建任务,建成规范化村卫生室326个。知识产权工作得到加强,我县被列为国家传统知识产权试点县和湖北省知识产权试点县。顺利完成全国第三次文物普查和“非遗”普查,黄梅禅宗祖师传说被列入国家级“非遗”保护名录。第一、二届中国�湖北黄梅禅宗文化高峰论坛成功举办。黄梅戏进校园活动扎实推进。黄梅戏剧目《奴才大青天》荣获全省“五个一工程”奖,《黄梅戏宗师传奇》完成拍摄。更新改造14个乡镇文化服务中心,建成384个农家书屋。全民体育活动蓬勃开展,农民健身工程扎实推进,成功承办了黄冈市第二届运动会。完成广播电视“村村通”任务,推进了数字电视平稳转换。大力开展计划生育专项整治行动,查处违法生育和“两非”行为取得阶段性成效,符合政策生育率提高5个百分点,出生人口性别比下降10个点。大力推进节能减排和生态环境保护,依法关闭28家石材厂、59家粘土砖厂、5家小钢铁厂和3条小水泥生产线,取缔220个非法采石、采铁矿点。建成环境监控中心大楼。龙感湖湿地被列入国家级自然保护区,垅坪水库饮用水源得到有效保护。安全生产、食品药品监管不断加强。国防动员、人民防空和民兵预备役工作取得新成绩。审计、统计、县志、气象、防震、档案、对台、民族宗教、公积金、外事侨务、妇女、儿童、共青团、老龄、残联等各项事业有了新的进步。

五年来,我们狠抓政府自身建设,行政效能大幅提升。认真执行县委的决策部署,自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议412件、政协委员提案814件,办结率和满意率稳步提高。“硬化横山公路”、“加强东西港管理”、“清淤清障梅济港”、“依法关闭所有粘土砖厂”等29件人大议案、重要建议和“城区限时禁鞭”、“招收培养黄梅戏青年学员”等2件政协建议案均得到较好落实。完成县级政府机构改革,强化了政府公共服务和管理职能,完善了重大事项民主决策程序及专家咨询等制度。全面推行政务公开,建立健全财政资金、项目资金、土地资源监管制度。大力推进“六市场一行业”整治,依法查处“三违”行为,实行涉企规费“一卡制”,完善招商引资“绿色通道”,经济环境不断优化。深入开展“兴五干、转作风、比实绩”、“三保三促”、“三查三治”、“十个全覆盖”、民主评议政风行风等活动,建立健全了县、乡、村三级便民服务网络,启动了电子政务专网建设,政府工作的规范化程度和办事效率、服务水平明显提高。完善信访机制,开通“12345”接访热线,群众来信来访得到较好处置。顺利通过“五五”普法考评验收。我县作为全省社会管理创新综合试点县,在“社会管理社会管”和完善群防群治的治安防控体系等方面取得积极成果,“平安黄梅”建设不断加强。

各位代表,今年以来,围绕年初县人代会确定的目标任务,我们着力基层,夯实基础,实干攻坚,推动了经济社会平稳较快发展,实现了“十二五”的良好开局。全县主要经济指标均可达到或超额完成预期目标。一是强力推进“一主两翼”开放开发。以经济开发区为主平台,大力推进招商引资。“一区两园”新修道路11公里,平整土地1870亩。全县新引进项目23个,其中入园项目13个、亿元项目6个。美誉服饰、泰格塑胶、阿玛宁工贸、利宇电讯、星烨陶瓷相继投产,百鑫纺织、提米勒服装、优百特生物油脂、宇星水钻等项目开工建设。启动县城滨河新区和“十大重点工程”建设,完成滨河新区控制性规划编制和全民体育中心、文化艺术中心、时代广场、引水工程的规划设计以及征地拆迁等工作。行政中心大楼奠基开工,“两路”拆迁完成所有对象户房屋征收及安置区道路建设。县河三桥、妇幼保健院以及新县河示范段正加紧建设,老县河清淤和污水管网铺设工程正有序推进。城区集贸市场、职教中心、马尾山生态整治和105国道绕城公路等工程前期工作如期推进,殡葬设施搬迁工程取得积极进展。完成迎宾大道北段和黄梅大道刷黑。积极推进小池、五祖开发,禅文化旅游区、中部商贸物流产业园被列为省重点在建项目。编制了小池滨江新城概念性规划,清江大道延伸段路基和沿江路改造工程基本完成。大力推进五祖“4A”景区建设,景观大道、环山栈道、阻马公路、五停公路、自来水厂基本建成,景区功能不断提升。二是着力推进三大产业稳步发展。积极组织“一抗三保”,战胜历史罕见的春夏连旱和旱涝急转灾害,保持了农业生产平稳增长势头。预计全年完成农业总产值48亿元,同比增长6.2%。粮、棉、油总产量分别达到43.5万吨、2.25万吨、6.03万吨。生猪出栏72.1万头,水产品产量8.5万吨。新增林果特基地5500亩、蔬菜基地1万亩。完成植树造林2万亩,林水路结合造林15万株。工业经济稳步发展,新增新口径规模工业企业10家,预计新口径规模企业全年完成增加值26亿元,同比增长26%。工业企业技改扩规投资3亿元,同比增长30%。千年缘酒业、康宏粮油、五瑞生物、联兴化工、科普达等企业新项目建设快速推进,产能不断扩大。第三产业加速发展。“万村千乡”市场工程新发展农家店90家,全县农家店覆盖率达到80%。全县商贸限上企业达到31家,限上企业社会消费品零售额23.6亿元,同比增长19.2%。餐饮、住宿和旅游业消费呈两位数增长,房地产业呈现供需两旺势头。三是大力推进民生和社会事业发展。向人民群众承诺的十件实事基本完成。全县中小学布局调整继续深化,公办初中由31所调整到21所,完全小学由192所调整到96所,促进了办学规模化、资源优质化。完成8所农村中小学改造工程。全面落实国家基本药物制度,乡镇卫生院和村卫生室实现药品零差价销售,基本完成基层卫生院人事制度改革。45.1万城乡居民参加了城乡居民养老保险,参保率达95.8%,其中10.3万老年人按月享受养老保险待遇。新增农村低保扩面5000人。整合“一事一议”财政奖补资金961万元,维修渠系斗闸门343个,更新改造小泵站103座。大河、濯港5万亩土地整理项目正抓紧实施。城下、新蔡、小滨、吴挪、四王等7条县乡公路改造基本完成。我县荣获“湖北民间文化艺术之乡”称号,禅宗文化被评为“灵秀湖北”十大旅游新秀。全面实施“六大食品安全工程”,人民群众饮食健康得到保障。计划生育、安全生产、防灾减灾、普法、扶贫等工作取得新进展。

各位代表,五年的负重奋进,五年的辉煌成就,奠定了科学发展、转型发展的坚实基础,开启了加速崛起、兴县富民的崭新局面。 回顾五年来的工作,我们深深体会到:要加快黄梅发展,办好黄梅人民的事情,必须立足县情,解放思想,明晰发展思路,找准发展路径;必须把外部政策机遇与本地资源禀赋相结合,培育壮大特色支柱产业;必须实施开放开发战略,把引进外资、向上争资和激活民资结合起来,以大项目、大投资推动大建设、大发展;必须不断深化改革,创新体制机制,勇于突破经济社会发展的瓶颈制约;必须坚持以人为本,积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实现经济发展与民生保障的协调推进;必须把求真务实、埋头苦干作为政府工作的根本要求,心无旁骛干事业,扑下身子抓落实,拼抢赶超争一流。我们真切感受到:黄梅取得的一切成绩和进步都是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县政府,向全体人大代表、政协委员,向广大工人、农民、知识分子、干部和历任老同志,向驻梅部队、武警官兵和政法干警,向关心、支持黄梅发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意!向在梅创业的所有投资者和建设者表示衷心的感谢!

二、未来五年黄梅跨越式发展面临的形势和目标任务

加速崛起的黄梅已站在继往开来新的历史起点,迈入了一个大有可为的黄金发展期。不久前,县第十三次党代会全面阐释了“高昂龙头、起飞两翼、开发三沿、建设四城”的发展战略,描绘了黄梅未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。要实现党代会提出的战略目标,我们必须认清形势,迎接挑战,把握机遇,务实重干,以超常规的力度推进全县经济社会跨越式发展。

我们面临的困难和压力巨大。在外部环境上,“后金融危机时代”经济发展不确定因素增多;国家宏观调控与县域经济发展需求之间的矛盾比较突出,银根、土地、节能减排“三道闸门”越来越紧,转变发展方式的硬要求对我县投资拉动型经济的增长带来较大压力;黄梅地处武汉城市圈边缘,承接辐射能力较弱,且不是大别山革命老区经济社会发展试验区第一批试点县,向上争取项目、资金和政策受到很大制约;我县综合经济实力排名在全省长期徘徊在40位左右,属于中游偏下水平;在全市范围内,与麻城、武穴等兄弟县市相比,我县发展速度还不快,保持既有席位压力不小,争取进位更难。在内生动力上,我县经济增长方式比较粗放,主要依靠增加要素投入推动;大项目和骨干税源企业偏少,基础设施、人才技术支撑能力不强,资源环境约束日趋严重;促进科学发展的体制机制尚未完全建立,欠发达的基本县情没有从根本上改变。在经济质态上,农业基础薄弱、大而不强;工业产业层次低、技术装备落后、整体实力不强,高附加值、高技术产业发展滞后;旅游开发起步较晚,现代服务业块头较小,特色优势不够明显;财政收入结构不优,税收占地方一般预算收入比重偏低,可用财力与日益增长的民生需求还有较大差距。在服务能力上,政府部门的管理和服务水平离科学发展的要求还有差距,少数公务员的综合素质、工作效率和抓落实的能力亟待提高,对权力的监督和约束机制还不够健全。经济发展硬环境的改善和软环境的提升依然任重道远。

在正视困难和挑战的同时,我们更应看到面临的诸多发展机遇。一是国家扩大内需带来的战略机遇。“十二五”期间国家将继续实施内需拉动战略,更加注重稳增长、转方式、调结构、惠民生,更加注重提高居民消费水平和能力,更加注重对“三农”、公共基础设施和欠发达地区的投入,为我县扩大经济总量,转变发展方式,增进民生福祉带来了新的契机。二是沿海地区产业转移带来的转型机遇。国际及沿海发达地区资本和产业加速向内陆转移,新一轮技术创新加速推进,新兴产业发展壮大,为促进我县要素聚集和产业发展提供了有利条件。我县可以发挥承东启西的区位优势、丰富的劳动力资源优势和独特的人文资源优势,加强产业对接,选择更大更好的项目,引进更多的战略投资者,推进转型发展。三是中部崛起及区域经济融合带来的赶超机遇。随着中部崛起战略深入实施,国家赋予中部地区先行先试的更大政策空间,中部六省纷纷出台区域性战略发展规划,抢占发展至高点。黄梅地处鄂赣皖三省交界,区位优越,交通便捷,资源丰富,完全有可能在参与区域经济合作中有更大作为,获得更快发展。省委、省政府高度关注小池、五祖开发,特别是省委书记李鸿忠同志对加快小池、五祖开发作出过重要指示,这为我县起飞“两翼”提供了难得的历史机遇。四是自身积累的发展优势带来的潜在机遇。近年来,我们谋划和争取了一批事关黄梅长远发展的大项目,九江长江二桥及其北岸连接线、川气东输、五祖“4A”景区开发、中部商贸物流产业园、阿玛宁工贸、百鑫纺织等项目相继实施,西隔堤整体加固、引江灌区、紫云山抽水蓄能电站、沿江一级公路等项目前期工作扎实推进,“十二五”十大重点工程全面启动,为未来五年跨越式发展提供了坚实后劲。我们持续加强干部队伍和党风廉政建设,不断优化发展环境,亲商安商的氛围越来越浓厚,外商到黄梅投资的热情日益高涨。各级领导对黄梅近年的发展给予充分肯定,更加关心和支持黄梅发展。特别是今年换届以来,一批德才兼备、年富力强的干部走上县、乡各级领导岗位,全县上下信心倍增、斗志昂扬,加快发展的人气越来越旺。

今后五年政府工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以改革开放为动力,以保障和改善民生为根本,全面实施“高昂龙头、起飞两翼、开发三沿、建设四城”的发展战略,加快推进黄梅跨越发展,力争进入全省经济强县行列。

今后五年的奋斗目标是:

—苦干五年,使黄梅综合实力更强。到2016年,地区生产总值达到205亿元,年均增长14%;财政总收入达到20亿元,年均增长16%,地方一般预算收入达到11亿元,年均增长16 %;新口径规模工业增加值达到60亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资达到250亿元,年均增长24%;社会消费品零售总额达到140亿元,年均增长18%;外贸出口总额达到5000万美元。三次产业比调整到27:36:37,高新技术产业增加值和文化旅游收入占GDP比重分别达到7%和10%以上。

—苦干五年,使黄梅城乡面貌更美。努力建设国家园林城市和生态文明乡村。县城老城区改造加速推进,滨河新区建设形成规模,经济开发区活力凸现,小池滨江新区、五祖旅游名镇建设步伐加快,城市品位显著提升,新型城镇化进程不断加快,城镇化率达到50%左右。生态文明乡村占自然村庄的比例超过60%。万元GDP综合能耗下降15%以上,单位生产总值二氧化碳减排量和主要污染物总量减排完成省定目标。

—苦干五年,使黄梅人民生活更好。努力实现均等化公共服务和普惠型社会保障,人民生活质量、幸福指数和安全感明显提升,居民文化素养和道德、法制观念显著增强。城镇居民人均可支配收入达到24500元,年均增长12%;农民人均纯收入达到10500元,年均增长12%;城乡居民人均储蓄存款余额达到2.1万元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;符合政策生育率稳定在85%以上,人口出生率控制在11‰以内,出生人口性别比每年下降3个点以上;全县人均拥有文化、教育、卫生资源位居全市前列。

为了实现未来五年发展目标,必须坚持从高设标,打牢基础,科学确定明年经济社会发展目标。综合考虑,2012年全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值125亿元,同比增长14%;新口径规模工业增加值35亿元,同比增长25%;全社会固定资产投资89亿元,同比增长25%;社会消费品零售总额71亿元,同比增长18.6%;财政总收入12.65亿元,同比增长20%,其中地方一般预算收入6.47亿元,同比增长16%;外贸出口总额1200万美元,同比增长16%;争取上级各类项目资金10亿元,招商引资到位固定投资10亿元;城镇居民人均可支配收入15400元,同比增长12%;农民人均纯收入6725元,同比增长13%;城镇化率提高3个百分点;城镇登记失业率控制在4.2%以内。

三、推进黄梅跨越式发展必须落实的重点工作和主要措施

全面完成今后五年经济社会发展目标和“十二五”十大重点工程,必须明晰思路,突出重点,强化措施,落实责任,把各项工作抓紧抓实抓好。

(一)以更大的力度推进新型工业化,强化跨越式发展的产业支撑。坚定不移地推进“工业强县”战略,努力打造“百亿园区、十亿产业、千万税收企业”,力争五年内新增新口径规模企业100家以上,年产值超亿元企业40家以上,税收过千万元企业10家以上一是建设大园区。加快经济开发区建设,按照“南拓西扩、两路推进、配套项目、做强产业”的思路,把大胜关山工业园建成区域面积20平方公里的开放开发的试验区、产业集聚的示范区和体制创新的样板区;围绕打造“产业新港”的目标,加强小池临港产业园建设,构建以生物医药、石油化工、装配制造、物流转运等临港产业为主导的工业发展格局。按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则,继续加强独山页岩制品、杉木陶瓷、孔分纺织等乡镇工业集中区建设。探索在政府引导下依靠社会资本建设园区的新路子,在开发上实行“整合、优化、扩容”三同步,在功能上实现“政务、商务、服务”三配套,不断提升工业园区的承载功能和辐射功能。二是引进大项目。按照“引进一个项目,提升一个产业”的思路,重点瞄准跨国公司、沿海财团、中央直属企业,着力引进一批资产规模大、科技含量高、创税能力强、吸纳就业多、产业关联度高的项目。加大抽水蓄能、风力发电、碳纤维、中石化160万立方米商业储备库等项目的前期工作力度。力争五年内引进亿元以上工业项目30个。三是培植大企业。全面实施素质样板工程、中小企业成长工程和质量兴企、品牌兴业战略,支持企业进行技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新、企业文化创新,争创名牌产品、知名商标和驰名商标,着力培育行业龙头。每年筛选20家重点企业,争取列入省、市重点项目,建立县级领导、县直部门联系帮扶责任制,力促企业做大做强。大力扶持建设以创新电气为核心的高新节能机电产业园、以百鑫纺织为核心的纺织产业园和以五瑞生物为核心的医药高新技术产业园。着力将五瑞生物、百鑫纺织、阿玛宁工贸、泰格塑胶等企业培育为产值过10亿元、税收过千万元的龙头企业。实现本县企业上市零的突破。四是做强大产业。纺织服装产业重点发展大型精纺项目,培育自主品牌,逐步实现服装企业由“代工生产”向“品牌产销”转变。农副产品加工产业着力提高产品的精深加工水平,大力发展食品、饮料、茶叶、畜禽水产品深加工等项目。新型建材产业重点发展资源利用率高、产品附加值高、销售半径大的新型建材产品以及工业陶瓷、生活陶瓷等项目。医药化工产业突出发展生物医药、磷化工和再生资源循环利用项目。机械电子产业加强上下游产品配套,大力发展为主机配套的机电项目。到2016年末,纺织服装、农副产品加工、新型建材三大产业新口径规模工业企业年产值分别超过65亿元、60亿元和35亿元;医药化工和机械电子产业新口径规模工业企业年产值分别达到35亿元和20亿元。

(二)以更宽的思路推进农业现代化,夯实跨越式发展的经济基础。以打造特色、开放、安全、高效的现代农业为目标,完善农业基础设施,提升农业产业化水平,强化农业服务管理,壮大农村集体经济,实现由农业大县向农业强县的跨越。一是用现代设施条件装备农业。着力提升农田水利建设水平,重点抓好“一座堤、两条港、三大水库、五小水利”建设,即:全面推进西隔堤整体加固工程,加快以东西港、梅济港综合整治为重点的引江灌区建设,抓好垅坪、古角、永安三大水库灌区渠系硬化和节水配套改造工程,加大对农村小河流、小水库、小泵站、小沟渠、小塘堰改造力度,加强末端渠系建设,继续推进林水路结合工程,确保全县有效灌溉面积达到74万亩。切实提高耕地质量,加强土地整理,实施高产农田、高标准农田建设和中低产田、低丘岗地、低产林改造以及沃土工程。抓住全国农机示范区建设契机,大力提高农机装备水平,农机总动力达到45万千瓦,农业生产综合机械化水平达到75%以上。二是用现代产业体系提升农业。着力优化农业结构。稳定发展粮、棉、油等大宗农作物生产,推广优质高效品种,力争大宗农产品优质品率达到95%以上。突破性发展“三水”(水产、水禽、水生菜)、蔬菜、蓝莓、油茶、楠竹等特色农业,提高畜牧、水产、蔬菜等在农业中的比重。着力建设板块基地。重点推进山区丘陵特色经济林产业带、沿江速生丰产林产业带和近城沿路绿色蔬菜基地、高产奶牛养殖基地、两湖湿地特色水产品基地以及优质高效粮棉油基地建设,不断提高基地的规模化、集约化生产水平。着力提高农民组织化程度。大力发展和依法规范农民专业合作社,推广“总社+分社”的结构模式,形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的联结机制。全县专业合作组织达到300家,农民入社率达到50%以上。着力培育龙头企业。以全省农产品加工业“四个一批”工程为契机,通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,支持农产品加工企业加速发展,培育一批在全省有竞争力的龙头企业,开发一批特色农产品品牌,争创全省50亿元的农产品加工园区。加强农业副产品资源的综合利用,推进现代生态农业产业园建设。三是用现代服务体系支持农业。大力推进农业科技进村入户,健全农技信息服务推广体系,探索农技推广3G服务模式。推广测土配方施肥、标准化生产、水稻轻简化栽培以及节种、节肥、节药、节能新技术,推行绿色生态种养新模式,加强动植物疫病统防统治及防灾减灾,农业科技贡献率达到75%以上。实施“放心农资”工程,发挥供销社主导作用,构建布局合理、诚信安全、质量过硬的现代农资流通体系。四是用现代发展理念建设农村。坚持规划为先,进一步深化新农村规划编制和管理。坚持基础为要,全面加强农村水网、路网、电网和通讯网络建设。实施农村安全饮水村村通工程,实现农村居民安全饮水全覆盖。加快沿江一级公路、县城至龙感湖湿地保护区公路建设,完善北部山区旅游公路循环路网。加强农村公路断头路建设,实现农村公路网络化和100%行政村通客运班车。加强通组公路和田间道路建设。坚持环境为重,扎实推进新农村示范村、示范带建设,大力开展村庄环境连片整治,大规模植树造绿,发展清洁能源。坚持产业为本,鼓励和引导各乡镇按照“一村一品、一乡一业”的要求,做强特色优势产业,发展壮大农村集体经济。深入推进开发式扶贫、产业扶贫和科技扶贫。到2016年,10个以上乡镇财政收入过千万元,3个乡镇突破3000万元,1个乡镇突破5000万元,95%以上村集体经济年收入过5万元。

(三)以更快的节奏推进现代服务业,探索跨越式发展的特色之路。加速推进禅文化旅游业发展。围绕建设中国优秀旅游城市的目标,全面推进五祖寺风景区“4A”开发,打造“中华禅宗之源、国际禅修之都”;加快四祖寺、老祖寺、挪步园等北部山区旅游资源综合开发和源感湖生态旅游开发;实施旅游畅通工程,加强县内各景点之间的路网建设,形成以佛教禅宗为主,红色、绿色生态相配套的县域旅游格局。加强旅游宣传促销,加大旅游人才培养和旅游产品开发力度,主动承接庐山、黄山等旅游热线,推动我县旅游业由佛教朝拜型向复合产业型转变,由门票收入型向综合消费型转变,由旅游过境地向旅游目的地转变。建成4A级旅游区1家、3A级旅游区1家,年接待国内外游客达100万人次。加速推进商贸物流业发展。大力发展城市商贸业,重点培育区域性商业中心区,加快县城商业核心区、城区集贸市场和小池中部商贸物流产业园建设;做强现有专业市场,做实小池码头和濯港、孔垄铁路货场等物流平台,大力发展生产性服务业,大力培育第三方物流,努力构建“辐射三省、货通天下”的现代物流格局。积极开拓农村市场,大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”,整合资源,“一网多用”,不断扩大农家店和连锁店销售覆盖范围,满足农村居民消费需求。加速推进文化事业和文化产业发展。抓住国家促进文化大发展大繁荣的历史契机,紧扣建设历史文化名城的战略目标,加紧编制黄梅文化发展中长期战略规划。加强历史文物及“非遗”保护,申报一批省级以上文物保护单位,争创一批省级历史文化名镇、名村。以迁建县文化馆、图书馆、博物馆,兴建禅文化研究中心,建设文化艺术中心为重点,抓好公益性文化工程建设。以乡镇综合文化服务中心、“农家书屋”、文化信息资源共享工程建设为依托,以公共文化设施免费开放为契机,大力发展乡村文化、社区文化、企业文化等大众文化。精心实施黄梅禅文化、黄梅戏、黄梅挑花等重大文化产业项目带动战略,推动文化资源转变为文化资本。改变财政对文化的投入方式,由“养人头”转向“养项目”。组建文化产业集团,促进文化产业规模化、集约化、专业化,使文化产业逐步成为我县新兴支柱产业。到2016年,全县2至3家文化企业年产值过亿元,各类文化经营户过500家。

(四)以更高的标准推进新型城镇化,构筑跨越式发展的重要载体。突出县城建设,高昂城区龙头。按照“改造老城区、拓展新城区、建设开发区”三轮驱动的总体思路,坚持高起点规划、高品味建设、高效能管理、高效益经营,把县城建设成为区域面积50平方公里的宜人居、宜创业、宜发展的现代化中等城市。着力推进“十大重点工程”建设,通过搬迁行政中心、实施“一干三支”水系综合治理等工程,加快老城区改造步伐,不断完善配套设施,将老城区逐步打造成为核心商业区、高档居住区。加快滨河新区建设,以“三中心一广场”(行政中心、文化艺术中心、全民体育中心、时代广场)建设为重点,以新县河综合治理、马尾山森林公园建设为依托,力争一年全面启动建设,三年拉开基本框架,五年完善新区城市功能。大力推进妇幼保健院、职业技术教育中心、105国道绕城公路和殡葬设施搬迁等工程建设,不断完善公共服务设施。加快小池、五祖开发,起飞南北两翼。着眼打造“开放小池”、“魅力小池”,精心编制发展规划,加快建设行政办公区、商贸物流区、滨江居住区、交通运输服务区、临港工业区、火车站场区、妙乐旅游区等功能分区,实现产业、港口、交通、生态与周边地区的有机融合,形成区域一体化、跨江跨区联动发展的城市格局。将小池建设成为区域面积30平方公里的滨江新区,打造成为黄梅经济副中心、湖北省经济强镇。以“禅宗祖庭、福地黄梅”为特色,加快五祖开发步伐,着力改造老镇区、建设新镇区、开发新景区。重点推进东山古道遗址区、寺庙核心朝拜区、白莲峰栈道观光区、菩提古镇商业区、凤凰谷休闲度假区等“五区”建设。将五祖镇建设成为区域面积10平方公里的省级旅游名镇。扎实推进小城镇建设。以实施“六个一”工程(建设一条高标准示范街、一个便民服务中心、一个文明示范住宅小区、一个规模适度的自来水厂、一批街头绿化景点、一个集贸市场)为载体,切实抓好小城镇基础设施建设。支持孔垄镇站前大道商业街、濯港镇徽派商业区、分路镇桥北经济区、蔡山镇城区二环路、大河镇农贸市场、下新镇幸福大道、停前镇驿前新区、新开镇新鑫园区等项目建设。积极引导农民向小城镇集中,支持有条件的村庄建设集中统一的居民点和住宅区,实现镇村一体化发展。切实加强城镇管理。围绕“四城”建设目标,组织广大干部群众深入开展“四城同创”活动,积极培育绿色、开放、文明、和谐的城市文化。强化规划管理,提高规划编制的科学性、执行的严肃性,实现规划全覆盖。推进城镇网格化管理模式,坚决整治脏乱差,建立保洁长效机制。完善供排水、垃圾处理、污水处理系统,加强社区建设和小区物业管理,继续加大依法查处“三违”力度。增加城区公交线路和出租车,增设公共停车场,加强出租车管理,解决市民乘车难问题。

(五)以更新的观念推进改革开放,培育跨越式发展的动力源泉。一是积极推进项目带动战略。今天的项目决定明天的产业,今天的投资决定未来的发展。全县上下要形成千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计争项目的热潮。积极向上争政策,力争将我县纳入比照西部大开发政策延伸县范围和第二批大别山革命老区经济社会发展试验区试点县,争取省委、省政府对小池、五祖开发的政策扶持。积极向上争项目,及时了解国家、省投资动向,加强与上级部门的联络沟通,争取一批有利于打基础管长远、调结构促转型的大项目、好项目。鼓励乡镇和部门跑项目争资金,对贡献突出的单位给予重奖。二是全面实施开放先导战略。坚持敢开放、真开放、先开放、全开放,以开放促发展、促改革、促创新。把招商引资作为对外开放的重中之重,在承接沿海地区产业转移和推进区域经济合作中捕捉商机,寻求战略投资者。变招商引资为选商引资,变引凤筑巢为筑巢引凤,不断强化产业招商、园区招商、以商招商、品牌招商,全县招商引资项目投资对固定资产贡献率保持在10%以上。大力发展对外贸易,积极培育外贸市场主体,扩大外贸进出口规模,提高经济外向度。三是大力促进全民创业。认真落实县委、县政府《关于推进全民创业、加快民营经济发展的若干意见》。坚持政策上放宽,按照“非禁即入”的原则,着力解决用地、融资难题,吸引更多有能力、有技术、有资金的在外人员返乡创业。坚持经营上放活,引导民营企业抱团发展,向优势产业集聚、向骨干企业靠拢、向潜力市场渗透。到2016年,全县私营企业达到2000户以上,个体工商户达到2.2万户以上。四是不断深化经济体制改革。深化投融资体制改革。吸引更多有实力的金融机构进驻黄梅,创办村镇银行、小额贷款公司,建立本土化、多元化担保体系。充分发挥县综合投资公司、旅游投资公司、交通投资公司、中小企业担保公司等融资平台作用,促进投资主体多元化。支持小池镇加大投资体制改革力度,依法搭建城建投融资平台。深化县乡财政管理体制改革,对乡镇发展放权让利、倾斜帮扶。加强国有资产、资源的经营和管理,盘活运营“沉睡的国有资产”,实现国有资产经营效益最大化。深化农村改革,完善涉农工作机制,引导农村耕地、水面、山林承包经营权依法有序流转,鼓励生产资料向种养大户集中。巩固农村公益性服务“以钱养事”新机制,完善涉农资金整合机制和“以奖代补”激励机制。完成国有、集体企业改革刹尾工作,确保改制企业职工队伍稳定。五是充分发挥科技、人才的支撑作用。坚持走“以政府为主导、企业为主体、市场为中心”的产学研相结合道路,加快科技成果转化推广,培育国家高新技术企业8家,创建省级农业科技园区2个。狠抓科学普及,加强知识产权工作,创建国家传统知识产权示范县和省知识产权示范县。大力实施百名高层次和急需人才引进工程、百名党政机关事业单位人才培养工程、百名企业家素质提升工程、百名县管专家培育工程和百名优秀实用人才培养工程,为县域经济发展提供智力支持。

(六)以更多的投入保障和改善民生,实践跨越式发展的根本宗旨。一是让群众享有更好的社会保障。完善城乡就业服务网络,加大就业培训力度,扩大就业援助。以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项保险为重点,健全和完善社会保障体系,逐步提高保障标准,努力实现人人享有基本生活保障。建立和完善失地村(居)经济发展扶助机制和失地农民的生活保障机制。健全防灾减灾救助体系,完善城乡低保、五保户供养等社会救助体系,大力发展社会福利和慈善事业。加强以廉租房、公共租赁房为主体的保障性住房建设,逐步实现保障对象应保尽保。二是让群众享有更优的公共服务。把教育摆在优先发展的战略地位,优化教育发展环境,合理配置教育资源,完善规范教育体系,内涵发展各类教育,突破性发展职业教育和学前教育,争创教育均衡发展示范县、教育优质发展样板县、教育改革创新先行县。深化医药卫生体制改革,加强三级医疗卫生服务体系建设,推进公立医院改革,提高乡镇卫生院基本医疗服务水平,加强村级卫生室和社区卫生服务中心建设,完善疾病防控网络,争创全省农村居民健康工程先进县。大力抓好人口和计划生育工作,不断夯实基层基础,综合治理出生人口性别比,始终保持打击“两非”的高压态势,切实稳定低生育水平,争创全省人口和计划生育优质服务先进县。大力发展广播电影电视事业,实现数字广播电视县域全覆盖。广泛开展全民健身运动,抓好公益性体育设施建设,切实改善群众运动条件,提高健康水平。进一步做好拥军优属、人民武装、民族宗教、对台、审计、物价、统计、气象、防震、妇女儿童、共青团、残疾人等方面的管理和服务工作。三是让群众更有安全感。进一步加强和创新社会管理,发挥基层组织和社区的作用,完善管理体制,强化服务功能,力求“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”。建立健全重大决策风险评估机制、司法救助机制和社会矛盾纠纷调处化解机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善社会应急管理机制,有效应对突发公共事件。扎实推进“六五”普法,加大人民调解力度,做好社区矫正安置帮教工作,继续为困难群众和农民工提供法律援助。保持对违法犯罪的严打高压态势,深入开展打黑除恶和禁毒专项斗争,着力解决影响社会稳定的源头性、焦点性问题,增强人民群众的安全感。建立食品药品全方位监管体系,确保公众饮食用药安全。强化安全生产监管,加强管理创新和科技兴安,确保不发生较大安全生产事故。

(七)以更实的举措抓好2012年重点工作,实现跨越式发展的良好开局。新一届政府能否打开局面,取得跨越发展的实绩,关键在头年。我们必须以满腔的热情、满身的干劲投入到2012年各项工作之中。一是致力于“高昂龙头”,加快城区和开发区建设。扎实推进滨河新区和“十大重点工程”建设。按照“一环改造升级、二环贯通硬化、三环规划控制”的要求,进一步完善城区路网。完成五祖大道延伸段和D6路配套工程及安置区建设,拉通西河一路延伸段。启动县城一级客运站及东禅公园建设。按照“南拓西扩”的思路,加强开发区基础建设,向西延伸西城大道和C6路,硬化B3路和B22路。引进工业项目6个以上,扶持创新电气、康宏粮油、阿玛宁工贸、美誉服饰、泰格塑胶等企业做强做大,力争园区新口径规模企业产值达到30亿元。二是致力于“起飞两翼”,推进小池、五祖开发。小池突出抓好“一块牌子、两大园区、三条道路、四项工程”,即:力争列为全省经济发达镇;完成临港产业园一期建设工程,新引进工业项目5个;完成中部商贸物流产业园一期开发,启动二期建设工程;完成清江大道配套工程、五环路改造升级和妙乐景观大道建设;启动污水处理厂、5000吨级码头、110KV变电站工程,完成3万吨水厂建设工程。五祖景区突出加强禅文化广场、游客中心、循环路网、东山古道恢复工程及配套还建区建设,实现景区封闭运行,力争通过国家“4A”评审。三是致力于“开发三沿”,着力构建现代产业体系。沿江地区,建设10万亩优质棉基地,新建5千亩速生丰产林基地。发展绿色蔬菜和食用菌基地1万亩。以五瑞生物、联兴化工、科普达化工为龙头,推进医药化工产业集群发展。以“一江两桥”为依托,大力发展现代仓储、商贸物流,建设现代物流产业带。沿湖地区,在湖内以保护生态为主,适度发展休闲观光业。在湖外,大力发展以水产、水生物为主的现代特色农业。推广生态养殖模式,建设水产板块10万亩、高效生态渔业示范区1万亩。发展水产品深加工产业,打响源感湖大闸蟹、邢绣娘荷叶茶、黄梅鱼面、黄梅青虾等品牌。沿路地区,抓好孔分纺织走廊、独山页岩制品和杉木陶瓷工业集中区建设,做强纺织服装产业,做大新型建材产业,力争三个工业集中区新增新口径规模企业5家,新增税收300万元。建设优质稻、优质油基地20万亩、农机化示范基地10万亩。北部山区发展以油茶、楠竹、蓝莓、苗木为主的经济林基地3万亩,发展一批与禅文化相配套的乡村“生态游”、“农家乐”。四是致力于“四城同创”,为实现“四城”目标打下良好基础。科学编制“四城”建设规划和创建方案,抓紧谋划和实施一批生态旅游、商贸物流、文化产业和公共绿化项目。建立综合执法、集中整治、全民参与的长效管理新机制,逐步实现城市管理信息全收集、监管网络化、处理一条龙、服务全天候。大力实施市民素质提升工程,积极引导广大群众参与城市绿化、美化、亮化,扎实推进文明行业、文明单位、文明社区、文明村庄创建活动。组织编排一部凸显黄梅文化特色的黄梅戏。五是致力于改善民生,全力办好十件惠民实事。一是改造维修100个小泵站和100个渠系斗闸门,完成王冲、七一、杨凼等3座小(二)型水库除险加固工程。二是拉通老祖寺至五祖寺旅游公路,完善北部山区6个乡镇旅游循环路网。三是建设100个标准化村卫生室。四是启动县第二幼儿园建设和县五小搬迁工程,改造、建设10所农村中小学和公办幼儿园,组织好黄梅一中百年校庆。五是建设廉租房300套、公共租赁房570套、经济适用房150套,新增租赁补贴400户;完成农村危房改造1100户。六是实施小池、分路、杉木3万亩土地整理和高产农田建设项目。七是培训和推介城镇及园区就业1万人,为“4050”困难就业人员提供公益岗位300个。八是全面推进城区网格化管理,建设迎宾大道、黄梅大道两条示范街,五祖大道、人民大道西段两条标准街,整治环城东路、人民大道二巷等6条小街小巷。九是改造建设大河大庙、独山黎岭、孔垄邢港等8所农村福利院;全县5300名五保对象供养水平年人均提高100元。十是推进社会管理创新,黄梅镇刘塘、古塔、沙岭、城西、竹林等5个社区率先推行社区事务数字化、信息化、精细化管理。

四、构筑黄梅跨越式发展的精神高地和优良环境

坚持解放思想,提振精神状态,加强政府建设,为经济社会发展注入强劲动力,创造良好环境。

(一)敢担当,勇超越,不断提升精神区位。推进黄梅跨越式发展,是一次新的长征,新的“赶考”,迫切需要我们保持必胜的信念和奋发有为的精神状态。树立追求卓越的志气。不甘于平庸,不满足现状,敢于同强的比,跟快的争,向高的攀,努力在全市、全省发展大格局中创先争优。砥砺抢抓机遇的勇气。对机遇视而不见是愚人,不抓不抢是庸人,错失良机是罪人。要抓住用好国家政策机遇、产业转移机遇、大项目落户的机遇,促进黄梅经济后发赶超。张扬敢于担当的豪气。树立“求稳是惰,畏难是懦,不干是错,无功是过”的责任观,在其位谋其政,敢于直面矛盾,敢于担当,敢于拍板,以履职尽责的倾力奉献,创造无愧于时代和人民的业绩。保持敢闯敢试的锐气。旗帜鲜明地鼓励探索、保护创新、宽容失误、激发创业,不断拉高发展标杆,推动黄梅实现跨越式发展。

(二)善攻坚,破难题,不断创新工作方法。用系统论观点谋划发展,善于把蓝图变为产业,把产业变为项目,把项目变为行动的路线图。用矛盾论思维推进发展,通过“非常运作”,把不可能变为可能,把潜在优势变为发展胜势;通过“小题大作”,把小作坊变成大企业,把小产品做成大产业。用市场化办法破解难题,通过夯实银企合作平台、健全信用体系、策划包装项目争取更多的信贷支持;通过土地招拍挂、资产置换、政府特许经营权转让、BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—转让)等方式筹集更多的建设资金。执行最严格的土地管理、耕地保护和节约集约用地制度,大力开展城乡建设用地增减挂钩,合理处置闲置土地,增加建设发展用地增量,解决用地瓶颈制约。坚持依法依规,通过典型示范、安置先行、单位包保、奖惩结合等方式,解决房屋征收难问题。

(三)转职能,强服务,不断优化发展环境。大力推进行政管理体制改革,强化政府公共服务职能,着力打造高效便捷的政务环境、公平诚信的市场环境、稳定有序的法治环境。正确处理部门利益与优化环境的关系,加强对权力部门的控管,整肃“股梗阻”、“局梗阻”现象,解决“部门利益至上”问题;进一步清理、减少和规范行政审批事项及程序,推进政务公开规范化,让权力“晒”在阳光下,解决“权力意识至上”问题;用优质服务推进发展,变被动服务为主动靠前服务,解决“官本位意识至上”问题;用求实的精神执行政策,变生搬硬套式执行上级文件为积极寻找政策依据解决实际问题,解决“本本主义至上”问题;继续开展县直单位服务环境“十佳三差”评议活动,对影响和破坏经济发展环境的人和事敢抓敢管、严查重处,解决“好人主义至上”问题,使我县发展环境更优,发展速度更快。

(四)重勤廉,抓落实,不断提高行政效能。勤为事业之基,廉为事业之本。坚持替人民用权,受人民监督,从群众最期盼、最需要的事情做起,着力解决好关系人民群众切身利益的现实问题。坚持依法行政,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会的广泛监督,不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。坚持讲团结,顾大局,政府组成人员做到思想上相互信任,感情上相互包容,工作上相互支持。严格落实党风廉政建设责任制,强化领导干部经济责任审计和重点项目资金审计,确保权力运行和资金使用安全。加强对“三公”经费的监督管理,逐步推进“三公”经费公开。加强机关效能建设,强化治庸问责,着力提高政府快决事、快干事的能力水平,努力做到说了算、定了干,确保一个个项目、一件件事情按计划办成办好。

各位代表,展望黄梅发展的美好未来,我们信心百倍;肩负黄梅崛起的神圣使命,我们无比自豪!让我们紧密团结起来,在县委的坚强领导下,紧紧依靠和带领全县人民,解放思想,抢抓机遇,励精图治,顽强拼搏,为实现黄梅跨越式发展而努力奋斗!

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