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政府工作报告

政府工作报告(2011)

2014年08月27日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

政 府 工 作 报 告

2011年3月2日在黄梅县第十四届人民代表大会第五次会议上

代县长  马艳舟

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请连同《黄梅县经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期政府工作回顾

“十一五”时期是黄梅发展极不平凡的五年。在县委的正确领导下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,克难奋进,胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,黄梅各方面都发生了新的历史性变化。

过去五年,是我县综合实力大幅提升的五年。2010年,全县实现地区生产总值97.7亿元,是“十五”末的2.4倍,年均增长16.15%;地方财政总收入8.1亿元,地方一般预算收入4.5亿元,分别是“十五”末的2.8倍和2.6倍;全社会固定资产投资67.4亿元,是“十五”末的4.7倍,年均增长36.2%;三次产业结构由“十五”末的41:30:29调整为33:39:28。农业生产能力不断提高,全县粮食生产实现“七连增”,2010年总产达到8.43亿斤。农业产业化得到加强,省、市级农业产业化龙头企业分别发展到4家、21家,农民专业合作社发展到199家。我县被评为全国平安农机示范县和全省水利建设先进县。工业规模企业由59家增加到208家,居全市首位,年产值过亿元的工业企业达15家。大胜关山工业园和小池临港产业园由小变大,独山页岩制品集中区和杉木陶瓷工业集中区从无到有,四大园区共聚集规模企业89家。纺织服装、农副产品加工、新型建材三大产业占全县工业总量的70%,产业集群已现雏形。第三产业繁荣活跃,五祖“4A”景区开发扎实推进,邢绣娘影视基地一期工程已建成,中部商贸物流产业园项目全面启动。全县实现社会消费品零售总额51.1亿元,是“十五”末的2.6倍。加大节能减排力度,先后淘汰5家小钢铁、28家小石材等落后产能企业以及3条小水泥生产线,依法取缔220多个非法采石、采铁矿点,关闭56个实心砖窑场。

过去五年,是我县改革开放成效显著的五年。行政体制改革稳步推进,全面完成政府机构改革和事业单位“四定”工作。国有企业改革基本完成,安置职工23960人。农村集体林权制度改革和“三资”清理基本完成。财税体制改革不断深化,医药卫生体制改革全面启动,文化、粮食流通体制改革扎实推进。投融资和招投标管理体制进一步规范,组建了城市投资管理中心和综合招投标管理办公室,成立了县综合投资公司、旅游投资公司、中小企业担保公司,增强了投融资能力。顺利通过最佳金融信用县市验收,金融生态环境持续改善。招商引资成果丰硕,稻花香酒业、东盟生态产业园等25个亿元以上项目落户黄梅。五年累计引进县外资金36.2亿元,境外资金3325万美元,对外出口累计2.9亿美元。全面实施“一主三化”战略,民营经济蓬勃发展,民营经济增加值占GDP的比重达到68.5%。

过去五年,是我县基础设施不断完善的五年。完成县城及16个乡镇总规修编和399个行政村的新农村建设规划。城区外环线全线贯通,迎宾大道、黄梅大道西段配套工程顺利完工,创业大道全线硬化通车,大胜关山工业园“三纵四横”路网基本形成;新建大胜工业园水厂、污水处理厂、垃圾处理场;顺利完成“禁麻”工作;县城建成区面积由12平方公里拓展到17平方公里。公路建设累计投入8.89亿元,横山公路全线贯通,大别山旅游公路全面完成路基工程,全县公路总里程由“十五”末的520公里增加到1844公里,实现了村村通水泥(油)路。电网建设累计投入2.55亿元,新建蔡城220KV输变电站、大胜关山工业园110KV变电站和苦竹35KV变电站,扩建35KV变电站10座。新农村建设稳步推进,农田水利、土地复垦、水土保持、安全饮水和沼气建设全面加强。投入水利建设资金8.77亿元,建成重点水利工程项目22个,全面完成黄广大堤整险加固、西隔堤三期应急整险,垅坪、永安、古角、蔡田、程晃岭等五座水库除险加固以及清江口、王大圩、八一泵站更新改造工程,基本完成东西港和梅济港水系连通工程。

过去五年,是我县社会事业蓬勃发展的五年。教育事业不断进步,全面实行免费义务教育,新建了县三小,迁建了晋梅中学,完成了城区中小学布局调整,高考成绩连续五年稳居全市榜首。公共卫生和医疗服务体系不断完善,人民医院急救中心大楼、中医院门诊大楼基本建成,12家乡镇卫生院改造工程全面完成,建成规范化村卫生室326个。知识产权保护得到加强,被列为国家传统知识产权试点县和湖北省知识产权试点县。顺利完成“非遗”普查,禅宗祖师传说被列入国家级“非遗”保护名录。黄梅戏经典剧目《奴才大青天》、《於老四与张二女》亮相央视,《奴才大青天》荣获全省“五个一工程”奖,《黄梅飘香》被评为“湖北形象歌曲”,电视剧《黄梅戏宗师传奇》完成拍摄,首部反映黄梅戏艺术发展历史的《风雪梨园路》在全省长篇小说选题重点扶持计划中成功夺标。384个农家书屋建成使用。城区有线数字电视整体转换工作全面完成。全民体育蓬勃开展,成功举办黄冈市第二届运动会。大力开展计划生育专项整治行动,查处违法生育行为取得阶段性成效。认真落实安全生产责任制,安全生产形势稳定。审计、物价管理不断加强。国防动员、人民防空和民兵预备役工作取得新成绩。统计、气象、民族宗教、防震、县志、档案、保密、对台、侨务、妇女、儿童、老龄、残联等事业健康发展。

过去五年,是我县人民群众受惠最多的五年。财政支农力度不断加大,发放各类强农惠农补贴资金4.4亿元。解决了农村29.8万人饮水安全和万余农户清洁能源入户问题。劳动就业和社会保障体系逐步完善,城镇新增就业2.2万人,下岗失业再就业1.02万人;新型农村合作医疗基本实现全覆盖,新型农村社会养老保险试点全面启动;各项社会保障支出累计14.5亿元,保障覆盖面进一步扩大,保障水平不断提高。持续加大扶贫力度,解决5.3万人的温饱和脱贫问题。建成经济适用房和廉租住房12.8万平方米,城镇居民人均住房使用面积达到35.2平方米。城镇居民可支配收入由“十五”末的5419元提高到12320元,农民人均纯收入由2698元提高到5268元。

过去五年,是我县政治团结社会稳定的五年。坚持县委统一领导,自觉接受人大、政协监督,五年累计办理人大代表建议638件,政协委员提案756件,办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群团组织,广泛听取社会各界意见和建议。全县各级各部门精诚团结,互相配合,形成和衷共济、共谋发展的大好局面。大力推进政务公开和反腐倡廉“十个全覆盖”工作,法治政府建设不断加强。完善信访机制,开通“12345”接访热线,群众来信来访得到妥善处理。扎实开展“五五”普法教育,公民法制意识不断增强。大力推进公安信息化、执法规范化和队伍正规化建设,保持对违法犯罪的高压严打态势,社会管理不断加强,社会治安状况明显改善。

刚刚过去的2010年,在国际金融危机余波未息和洪涝灾害较为严重的情况下,我们始终坚持保发展、保民生、保稳定,较好完成了县十四届人大四次会议确定的主要目标。全县地区生产总值比上年增长14.5%,规模以上工业增加值增长26.8%,全社会固定资产投资增长40.5%,社会消费品零售总额增长24.2%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.4%和16%,地方财政总收入和地方一般预算收入分别增长21.5%和18.3%。向人民群众承诺的十件实事基本完成。这些成绩的取得,既实现了“十一五”规划的全面收官,又为“十二五”发展奠定了坚实基础。

各位代表,五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全体人大代表和政协委员,向驻梅部队、武警官兵和公安干警,向所有关心和支持黄梅发展的投资者、建设者以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年的工作实践,使我们深深地体会到,要加快黄梅发展、办好黄梅人民的事情,必须保持好、发展好以下成功经验:一是必须坚持科学发展,找准发展路径。五年来,县政府全面贯彻落实县委决策部署,立足黄梅县情,走科学发展之路。从建设“四个黄梅”总体目标,到“农业建‘六县’、工业抓‘四园’、旅游创‘4A’”的发展抓手;从实施“一带三区”发展战略,到“高昂龙头、起飞两翼、开发三沿、建设四城”的发展举措,我们的发展目标越来越明确,发展重点越来越突出,发展前景越来越光明。二是必须强化项目支撑,提升发展动力。牢固树立“有项目才能有发展、大项目带动大发展”的理念,把招商引资和争资立项作为经济工作的重中之重,千方百计争投资、上项目,五年争取国家投资项目1201个,招商引资项目326个,到位资金超过80亿元。通过项目建设,夯实了基础、培育了产业、调整了结构、推动了发展。三是必须创新体制机制,增强发展活力。坚持用创新的思路和改革的办法解决发展中的困难和问题,在招商引资、园区建设、景区开发、经营城市、全民创业、农村“三资”管理等方面出台了系列新政策、新举措,努力破除土地、资金、人才、环境等瓶颈制约,催生释放了县域经济的发展活力。四是必须着力改善民生,凝聚发展合力。坚持执政为民,大力实施民生工程,每年办好“十件实事”,着力解决群众“出行难、饮水难、上学难、就业难、看病难、住房难”等实际问题,切实把发展成果转化为人民群众共享的实实在在的利益,不断增强人民群众对党和政府的向心力。五是必须提高行政效能,优化发展环境。深入开展“兴五干、转作风、比实绩”活动,狠抓政府机关效能建设和公务员队伍建设;牢固树立环境立县理念,全面实施反腐倡廉“十个全覆盖”工程,深入推进“六市场一行业”整治,健全县、乡(镇)、村三级便民服务网络,努力营造高效便捷的政务环境和公平诚信的市场环境,为经济社会发展提供可靠保障。

各位代表,“十一五”期间,我们虽然取得了令人鼓舞的成就,但发展中仍然存在不少困难和问题,主要是:县域经济总量仍然偏小,经济结构性矛盾比较突出,农业产业化水平较低,工业骨干企业少,现代服务业发展滞后,基础设施、人才技术支撑能力脆弱,资源环境约束日趋严重,发展方式亟待转变;城镇化率偏低,城镇功能不够完善,辐射带动能力不强;社会事业发展不平衡,出生人口性别比居高不下,促进就业、改善民生的任务尤为繁重;政府社会管理和公共服务职能还需强化,执行不力、效率不高、自律不严的问题依然存在。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是我县发挥比较优势、加快发展的战略机遇期,是调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚时期,是推进黄梅跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期。根据中央十七届五中全会和县委十二届八次全会精神,县政府经过深入调研,制定了《黄梅县经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》提出了“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和奋斗目标。指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“一带三区”战略,以转变经济发展方式为主线,以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点,高昂城区龙头,起飞小池、五祖两翼,加快沿江、沿路、沿湖开放开发,努力将黄梅建设成为中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家园林城市和中部最具活力的商贸物流城。

主要预期目标是:到2015年,地区生产总值达到180亿元,年均增长14%;地方财政总收入达到16.8亿元,年均增长15.6%;地方一般预算收入达到9.5亿元,年均增长16%;全社会固定资产投资达到200亿元,年均增长24.3%;社会消费品零售总额达到120亿元,年均增长18.6%;三次产业结构由33:39:28调整为27:36:37;单位生产总值能源消耗、单位生产总值CO2排放、主要污染物排放总量分别比“十一五”末降低15%、3.1%、10%;城镇化率达到50%;城镇居民人均可支配收入达到22000元,年均增长12%;农民人均纯收入达到9370元,年均增长12%;人口自然增长率控制在6‰以内。

未来五年建设十大重点工程:一是行政服务中心建设工程和旧城改造及城区“一干三支”水系治理工程。搬迁和兴建县“四大家”办公大楼;打通两路(五祖大道延伸段、D6路),兴建劳动广场,对城区“一干三支”水系进行综合整治,使水网畅通、水质变清。二是新县河综合整治工程。对县河“一河两岸”进行综合整治,实行生态修复。三是城区集贸市场建设工程。以鄂东农贸大市场改造为中心,科学布点,逐步取消小市场,形成东西南北集贸市场的均衡布局。四是黄梅职业技术教育中心建设工程。以理工中专搬迁为依托,把人社、农业、扶贫办等有关部门的培训资源进行整合,实行资源共享,实现教育、培训、就业一条龙,逐步解决招工难、就业难的问题。五是殡葬设施搬迁工程。搬迁县火葬场、殡仪馆、天堂公墓,实现殡葬设施“三合一”,打破长期以来困扰城区北跨的壁垒,拓展城区发展空间。六是全民体育活动中心建设工程。兴建老干活动中心、体育广场,丰富广大干部群众的精神文化生活。七是绕城公路及县河三桥建设工程。改造扩建环城公路,兴建县河三桥,进一步改善城区交通状况。八是马尾山生态整治工程。封山育林,植树造林,恢复植被,建设马尾山森林公园。九是县博物馆迁建等文化基础设施建设工程。搬迁新建县文化馆、图书馆、博物馆,打造特色文化艺术中心。十是县妇幼保健院迁建等卫生设施建设工程。搬迁新建妇幼保健院,不断完善城区卫生医疗服务体系。

围绕上述指导思想和目标任务,县政府在“十二五”时期将着重抓好五个方面的工作:

(一)开发重点区域,推进跨越发展。围绕“一带三区”发展战略,调整优化生产力布局,有效集中资源,突出重点,突破难点,促进经济跨越式发展。高昂城区龙头,打造核心增长极。按照“改造老城区、拓展新城区、建设开发区”三轮驱动的总体思路,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营,重点推进“滨河新区”和经济开发区建设,构建“东居西业、一心三区”的空间布局,把县城建设成为功能完善、产业发达、市场繁荣、环境优美、特色鲜明的中等规模城市。全面提升县经济开发区的承载功能和辐射功能,按照“大产业支撑、大集团引领、大项目推动、大集群发展”的思路,努力把开发区建成我县开放开发的试验区、产业集聚的示范区和体制创新的样板区。加快小池、五祖开放开发,形成重要战略支点。提振南翼,建设小池“滨江新城”。以建设“商贸金谷”、打造“产业新港”、改造老城区为抓手,将小池镇建设成为独具特色的现代化港口城镇、区域性物流枢纽和沿江工业开发基地。构筑北翼,建设五祖“旅游名镇”。以创建东山五祖“4A”景区为核心,以“魅力黄梅,禅宗祖庭”为特色,把五祖镇打造成为省级旅游名镇。有效整合全县旅游资源,将北部山区众多景点与五祖旅游景区整体开发融为一体,形成以佛教禅宗文化旅游为主,红色、绿色生态旅游相配套的大旅游格局。加快沿江、沿路、沿湖开发,构筑新型产业板块。科学制定沿江临港产业带总体规划,着力构建沿江现代农业产业体系,发展港口物流产业集群,做强医药化工产业,打造沿江产业新优势。加大龙感湖和太白湖的保护利用力度,促进高效农业与生态休闲业的有机融合,将环湖区域建成湿地生态农业、旅游观光农业、优质高效农业、绿色食品加工业为一体的“环湖生态农业休闲区”。加强沿路工业集中区建设,大力发展新型建材、纺织服装、农副产品加工和仓储物流等产业集群。

(二)优化产业结构,推进转型发展。以产业转型升级为目标,坚持规模扩张与结构调整并重,着力构建具有黄梅特色的现代产业体系,全面提升产业核心竞争力。大力发展现代农业。转变农业发展方式,大力发展高效农业、生态农业、休闲农业、观光农业,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力,促进农业由资源型向加工型、产业型转变,争创全国农业科技示范县、全国奶牛生产大县、全省农产品加工大县。优化农业区域布局,大力推进“两带四基地”建设。在稳定发展粮、棉、油等大宗农作物生产的同时,突破性发展“三水”(水产、水禽、水生菜)等特色农业,提高畜牧、水产、蔬菜产业在农业中的比重。加快培育国家级、省级农业产业化龙头企业,争创全省50亿元的农产品加工园区,农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.5:1以上。推进农业服务体系建设,健全农产品质量安全保障体系和公益性农业技术推广体系。大力发展新型工业。实施素质样板工程、中小企业成长工程和精品名牌战略,重点发展纺织服装、农副产品加工、新型建材、医药化工、机械电子等主导产业。重点打造纺织产业园、泰国黄梅工业园、高新节能机电产业园、小池循环经济产业园和中国页岩制品节能示范区。力争新型建材产业纳入全省重点产业集群管理目录。医药化工产业着重建设国内最大的肝素类生化药物制造基地。到2015年,全县规模以上工业企业(新口径)达到250家以上,工业增加值达到70亿元以上。培植亿元企业30家以上,10亿元企业2-3家,税收过千万元企业10家。大力发展现代服务业。高度重视文化产业发展,擦亮佛教禅宗、黄梅戏、黄梅挑花三张名片,培育一批骨干文化企业,培养一批文化拔尖人才,打造一批文化精品力作,加强公共文化服务体系和文化基础设施建设,努力把黄梅建成文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃的历史文化名城。突出发展禅宗文化旅游业,加快中国禅文化旅游区建设,精心策划旅游宣传促销,主动融入区域旅游体系,拓展旅游客源市场。建成4A级旅游区1家、3A级旅游区1家,实现年接待国内外游客100万人次,旅游总收入8亿元。着力构建生产性服务业体系。加快建设中部商贸物流产业园,打造中部地区最大的商贸流通总部基地。推进金融一体化建设,完善县域金融服务体系,促进金融机构加大对黄梅经济支持力度。优化住房供应结构,完善房地产交易服务体系,促进房地产业健康发展。

(三)统筹城乡建设,推进协调发展。坚持城镇化和新农村建设双轮驱动,加强基础设施和基础产业建设,构建城乡一体化发展新格局。加速推进城镇化进程。按照“中心辐射、两翼带动、重点发展、梯度推进”的城镇发展思路,逐步建成布局合理、设施配套、环境优美、经济繁荣、特色明显的城镇发展体系。到2015年,全县城镇建成区面积达到60平方公里以上,城乡规划覆盖率100%,镇区控制性规划覆盖率100%;污水处理率和垃圾处理率达到75%,人均公共绿地8平方米以上。孔垅、濯港、分路、蔡山、大河、下新等乡镇,每个乡镇新增建成区面积不少于1平方公里。稳步推进新农村建设。加强村庄规划管理,按照“改造城中村、整合城郊村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居村”的思路,完善村庄布局。加强农村公路断头路建设,实现农村公路网络化;实施农村安全饮水村村通工程,实现农村居民安全饮水全覆盖;加快农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设,新增沼气用户2.9万户。深入推进开发式扶贫、产业扶贫和科技扶贫,实施整乡推进、连片开发。壮大村级集体经济,95%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。加强基础设施建设。加快沿江一级公路、县城至大源湖湿地保护区公路建设,完善北部山区旅游公路循环路网,形成“二纵四横三循环”综合运输通道。改扩建李英港等1000吨级码头,新建小池港5000吨级件杂货码头。抢抓黄冈至安庆城际铁路建设机遇,争取黄梅配套站点建设。加强重点湖泊防洪工程建设,加快大中型排涝泵站更新改造,启动华阳河分蓄洪区西隔堤整体加固工程,完成水库整险加固,抓好新县河、老县河、东西港、梅济港综合整治工程建设。实施引江及水库灌区续建配套工程,加强小型农田水利工程建设,全县有效灌溉面积达到73.8万亩。加强能源建设,争取立项建设紫云山120万千瓦抽水蓄能电站和30万千瓦风电场;新建分路镇220KV变电站,蔡山、黄梅镇等5个110KV变电站,独山、孔垅等4个35KV变电站。优化城乡人居环境。围绕建设国家园林城市的目标,以“一带、两区、四脉”为构架,加强自然保护区、森林公园、风景名胜区和湿地、河流湖泊、重点公益林的保护、恢复、建设及管理。大力发展循环经济和低碳产业,抓好重点行业、重点企业和重点项目的节能减排。实施农村清洁工程,开展村庄环境连片整治,搞好农村面源污染治理。加强饮用水源地保护。到2015年,全县主要河流湖泊水功能区水质达标率达到85%以上,森林覆盖率提高到25%,城市建成区绿化率达到35%。

(四)深化改革开放,推进创新发展。大力推进创新体系建设,深化经济体制和社会管理体制改革,积极扩大对外开放,努力形成跨越发展的强大支撑。推进各项改革。全面推进农村土地管理制度改革、农村综合改革、集体林权制度改革和农产品流通体制改革。继续深化行政管理体制改革,创新政府管理模式,减少和规范行政审批,不断强化社会管理和公共服务职能。加快财政改革,构建公共财政体制框架。深化投融资体制改革,按照“股权多元化、经营企业化、运作市场化”的要求,做大做实各级各类融资平台。扎实做好科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业分类改革。扩大对外开放。大力开展招商引资,重点吸引国际国内500强、上市公司、央企和省企来我县投资。大力发展对外贸易,积极培育外贸市场主体,加大市场开拓力度,扩大外贸进出口规模,提高经济外向度。积极推进区域合作,加速融入武汉城市圈、昌九经济走廊和长江经济带,加快产业对接与融合,实现与区域中心城市联动协调发展。开展科技创新。创新科技投入机制,建立多元化科技投入体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励企业与高等院所共建研发中心,支持重点产业和优势领域共建产业技术创新战略联盟。加大科技成果转化力度,提高科技对经济社会发展的贡献率。力争到“十二五”末全县高新技术企业达10家。

(五)坚持民生为本,推进和谐发展。牢固树立“改善民生就是发展、就是政绩”的理念,加快发展民生社会事业,建设和谐黄梅。千方百计改善民生。实施更加积极的就业政策,加强就业技能培训,多渠道开发就业岗位。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,争取在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次和加强制度衔接方面取得重大进展。关心帮助残疾人、五保户等社会弱势群体,切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益。抓好国家新型农村社会养老保险试点工作。不断完善社会救助制度,大力推进养老服务。扎实办好公共事业。把教育摆在优先发展的战略地位,加快发展学前教育,均衡发展义务教育,大力发展职业教育,优化高中教育结构,努力建设教育均衡发展示范县、教育优质发展样板县、教育改革创新先行县。推进医药卫生体制改革,建立四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度。抓好人口计生工作,综合治理出生人口性别比,切实稳定低生育水平。大力发展公益性文化事业,提高公共文化服务水平。争创国家传统知识产权示范试点县和省知识产权示范试点县。抢救出版清代木刻版《黄梅县志》、《黄梅戏历史资料汇编》、《禅文化源流》,启动地方综合年鉴编撰。积极开展全民健身活动,努力提高竞技体育水平。进一步做好民族宗教、统计、气象、档案、广播电视等社会管理和服务工作。维护社会安定和谐。加强民主法制建设,做好“六五”普法工作,不断扩大基层民主,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,提高危机管理和抗风险能力。抓好安全生产专项整治,强化“三项行动”和“三项建设”。加强和创新社会管理,建立全社会参与的矛盾纠纷化解新机制,狠抓公正廉洁执法,依法打击各类违法犯罪活动,创建“平安黄梅”。

三、扎实做好2011年工作,努力实现“十二五”良好开局

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,是抢抓机遇、加快发展的基础年。做好今年的各项工作,意义重大。综合考虑,今年全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值达到110亿元,同比增长15%;全社会固定资产投资83亿元,同比增长25%;社会消费品零售总额60亿元,同比增长20%;地方财政总收入9.76亿元,同比增长20%,其中地方一般预算收入5.31亿元,同口径增长18%;外贸出口总额1100万美元,同比增长18.3%;城镇居民人均可支配收入14000元,同比增长12%;农民人均纯收入5952元,同比增长13%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇化率提高3.5个百分点;全年净增就业岗位6000个以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

在积极推进“十大重点工程”建设的同时,认真办好十件惠民实事:一是进一步推进农村中小学布局调整,重点改造五祖景区学校、濯港十里益海小学、孔垅镇一中、小池镇二中等九所农村中小学。二是全面推行国家基本药物目录制度,基层医疗机构实行药品零差价销售,解决群众“看病贵”问题。三是全面推行新型农村社会养老保险,确保参保率达到90%以上,符合领取条件的农村老年人基础养老金按时社会化发放率达到100%。四是新增农村低保保障人数5000人,按人月均10元的标准提高农村低保对象补助水平。五是完成黄梅镇、孔垅镇等6个乡镇镇区控制性详细规划和130个行政村新农村建设规划,完成迎宾大道北段和黄梅大道东段道路黑化。六是加大县乡公路改造力度,完成城下线、新蔡线、五停线、滨汪线、红色旅游路与挪步园连接线、五祖阻马公路改道等六条公路48公里的改造任务,提高县乡公路等级。七是实施全县农村安全饮水村村通工程,完成蔡田、程晃岭、安山、东仓等四座小(一)型水库整险加固任务。八是整合农村“一事一议”财政奖补资金,更新改造100个小泵站,维修重建三大水库渠系斗闸门300个。九是完成大河镇、濯港镇17个村5万亩土地整理。十是全面推进第三轮农网升级改造工程,完成148个农村配电台区布点的新建工作。

实现上述目标任务,关键是要全面贯彻落实县委十二届八次全会和全县三级干部大会精神,着力基层、夯实基础,为实现黄梅跨越式发展开好局、起好步。

第一,突出抓好项目建设,实现有效投入新增长。全力招商引项目。突出产业招商,围绕我县主导产业,主攻延伸产业链条、带动结构调整的龙头项目,力争在招大引强上实现突破;强化领导招商,调整组建9个县直招商团队,实现领导挂帅与部门责任有机结合;推行专业招商,合理设置驻外招商机构,配强专业招商小分队,瞄准长珠闽等重点区域,开展全天候、拉网式招商;鼓励县内企业以商招商、社会自然人专职招商。加强招工服务,组建招工专班,建立招工与招商任务相挂钩的工作机制。力争全年实现招商引资到位资金10亿元,入园项目10个,亿元项目6个以上。把握政策争项目。积极组织申报自主创新、节能环保和交通、水利、农业等基础设施类项目,重点申报引江灌区、西隔堤整体加固、三大水库渠道疏浚改造、新增粮食产能大县、黄梅水利血防工程、退耕还林、兴荣陶瓷节能技术改造、中国禅文化旅游区、中部商贸物流产业园等项目,做好紫云山抽水蓄能电站、风力发电等重大项目的前期工作。力争全年争取国家各类投资超过8亿元。全民创业上项目。认真落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和县委、县政府《关于推进全民创业加快民营经济发展的若干意见》,支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用设施、社会事业、金融服务等领域,鼓励有创业意愿、创业条件的城乡各类人员进入县经济开发区和乡镇工业集中区创办企业。力争全年新增个体工商户2000户,私营企业200家。优化服务建项目。牢固树立“环境是第一品牌”的理念,以优质服务促成项目落地生根。健全项目建设跟踪服务和协调保障制度,坚持重点项目“领导包保、专班推进、全程服务”的工作机制,全面加快工程进度,力争51个3000万元以上在建重点项目早日建成投产。

第二,突出推进农业产业化,促进农村经济新发展。大兴水利强基础。抢抓中央加快水利改革发展的重大政策机遇,着力抓好防洪薄弱环节的整治,加大中小河流治理和中小水库除险加固。扎实推进“小农水重点县”项目建设,加强以小河流、小泵站、小水库、小塘堰、小沟渠为重点的农田水利建设,配套完善农田排灌基础设施,加大末端渠系改造升级,提高水资源利用效率。建好基地兴特色。积极实施国家新增千亿斤粮食规划,确保全县粮食总产新增2000万斤。集中连片建设一批优质稻、优质油、优质棉板块基地和农机化示范基地。大力发展水产业和蔬菜生产,建好城郊3万亩蔬菜基地、沿湖10万亩水产基地和2万亩水生菜基地。建设沿江1万亩速生丰产林基地、沿山2万亩楠竹基地和1万亩油茶基地。新建畜禽养殖小区100个,完成万头奶牛牧场第三期工程建设。培育龙头塑品牌。把握全省实施农产品加工“四个一批”工程的机遇,着力培育龙头企业,积极推进粮食、精品油料和畜牧水产品深加工,不断提高农产品转化率、增值率和农产品加工产值占农业总产值的比率。大力引进国内知名龙头企业落户大胜关山工业园,争创全省农产品加工示范园区。扶持农民专业合作社发展壮大,完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的联结机制。重点保护开发“黄梅香玉”、“黄梅戏”、“黄梅青虾”等8个农副产品品牌。统筹建设新农村。抓好16个新农村示范村建设试点。加强农村安全饮水、通村通组公路和农机田间作业道路、农村清洁能源等基础设施建设。建成通村循环路80公里,新增农村清洁能源入户3000户。深入推进扶贫开发,解决1万贫困人口的脱贫问题。

第三,突出发展园区经济,培育产业集群新优势。夯实园区发展平台。加快完善县开发区管理体制和运行机制,充分发挥管委会在开发区建设、发展、管理和安商服务方面的核心职能作用。积极探索在政府引导下主要依靠社会资金建设园区的新路子。按照“南拓西扩、两路推进”的思路,调整大胜关山工业园建设规划和土地利用规划,完成B7路、B3路南延等道路硬化和沿路管网配套建设。完成小池临港产业园循环路网配套工程和清江大道延伸段工程建设。完善园区用地保障机制,努力保障重点项目用地需求。支持和引导孔垅纺织工业集中区、独山页岩制品工业集中区和杉木陶瓷工业集中区走特色化、专业化、集约化发展之路,提高对项目的吸纳力和承载力。促进产业集群发展。科学制定工业经济产业发展规划,引导产业向园区聚集,重点扶持纺织服装、农副产品加工、新型建材和医药化工等产业做大做强。注重从上下游对接、同业联合、增资扩股、兼并重组等方面进行引导,培育壮大龙头企业。重点推进百鑫纺织、阿玛宁工贸、千年缘酒业、美誉服饰、立高防水、天成陶瓷、兴荣陶瓷二期、五瑞生物低分子肝素钠制剂、联兴化工5万吨黄磷生产线等项目建设,组建纺织集团和肥业集团,形成具有较强辐射带动能力的骨干企业方阵。力争新口径规模以上工业企业达到160家,新增亿元产值企业5家。鼓励企业自主创新。开展素质样板企业创建活动,大力支持企业技术改造和技术创新,完成30家企业技改扩规。引导飞剑泵业、华联泵业、海恒汽配等企业与高等院校加强技术合作,提高产品科技含量和市场竞争力。支持东方汇锦、玉烨服饰、黄梅挑花等拥有自主品牌企业发展壮大开展“创业黄梅”系列培训和精细化管理示范企业及“十佳企业家”评比活动,造就一批懂经营、会管理、善决策、能创新的企业管理人才

第四,突出发展现代服务业,增创县域经济新特色。做强旅游业。高标准编制旅游规划,完成禅文化旅游区总体规划、五祖禅文化旅游区修建性详规等规划的编制工作。重点建设东山五祖景区“三线四区”,完成景区内循环线西段硬化和东段土路基工程,启动东山古道恢复工程、景观大道建设和禅文化广场建设工程。进一步加大旅游招商和营销力度,打造精品旅游线路,开发旅游产品,提升服务水平,力争全年接待游客56万人次,实现旅游综合收入1.5亿元。搞活商贸物流业。编制全县物流产业发展规划,以国道、省道和铁道为依托,以第三方物流和配送中心为重点,大力发展仓储物流产业。完成中部商贸物流园一期工程建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”,扩大农家店和连锁店覆盖范围,兴建改造50家农家店。继续开展家电、摩托车下乡,努力扩大农村居民消费。积极培育外贸企业,重点促进五瑞生物、联兴化工等企业开展出口业务,力争新增出口实绩企业5家以上。扶持文化产业。成立黄梅戏文化发展研究基金会,组建黄梅戏传播有限公司,广泛开展黄梅戏演出、交流活动,推动黄梅戏事业发展繁荣。建立黄梅挑花产业发展推进协调机制,积极开展产品研发工作,着力提升品牌影响力。加强文化基础设施建设,争取县博物馆新馆开工建设,做好县文化艺术中心建设的前期工作。

第五,突出加强基础设施建设,构建城乡一体化新格局。一是加快推进县城建设。完成城区控制性详规和滨河新区“一河两岸”景观规划及河道整治规划编制工作。启动“一干三支”水系改造,完成2.8公里污水管网铺设及500米河道整治示范段建设。扎实推进旧城改造,打通五祖大道和D6路延伸段,抓好五祖大道延伸段拆迁及道路硬化工作。完成佛母塔寺公园规划。完成105国道绕城公路10公里路基和县河三桥建设。加强城区绿化、亮化和环卫设施配套,建设一批垃圾中转站和公厕。二是加快重大基础设施建设。完成沿江一级公路立项和城下公路建设;加快建设北部山区旅游循环路网,完成五祖景观大道至停前镇连接线和大别山红色旅游公路建设。积极谋划县城一级汽车客运站和县城运输物流中心的选址立项工作,大力开展小池港5000吨级件杂货码头的招商工作。启动濯港蔡成和分路江湾220KV变电站的增容工作,做好蔡山、停前和县城南三座110KV变电站建设的前期准备工作。拓展农村通信网络,推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。三是加快小城镇建设。积极开展全县小城镇建设“六个一”工程竞赛活动。编制小池滨江新城建设规划,完成妙乐路景观大道建设,改造五环路、沿江路,新建文化活动中心。大力推进孔垅镇站前路商业街、濯港镇徽派商业街、分路镇桥北经济区、蔡山镇城区二环路、大河镇农贸市场、下新镇马鞍街等项目建设,完善城镇功能,提升集镇形象。四是坚持建管并重,强化城镇管理。进一步巩固城区环境秩序整治成果,整合各项管理资源,积极开展城市网格化管理试点,探索推行网格化管理新模式。加强住宅小区物业管理,规范城区广告、主街道房屋装饰装修行为。推行城区生活垃圾袋装化分类管理。加强客运市场整治,规范出租车、公交车运营。开展文明创建活动,加强市民素质教育,着力塑造市容整洁、秩序井然、文明靓丽的城市新形象。

第六,突出推进改革创新,激发科学发展新活力。深化农村改革。进一步加大涉农资金整合力度,支持农村重点项目建设。稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转,建立健全农村集体“三资”监管代理工作机制。完善农村公益性服务“以钱养事”机制,扩大村级“一事一议”财政奖补试点范围。推进农村小型水利工程产权制度改革,创新小型农田水利投入机制,建立水利设施管护长效机制。创新投融资体制机制。加大财政资金注入,引导、鼓励民间资本投资参股,做实做强县综合投资公司、旅游投资公司、中小企业担保公司等融资平台。稳妥推进土地储备受益权、政府特许经营权、经营性国有资产等注入融资平台,为金融机构提供融资担保。灵活运用代建制、BOT、BT等模式融资。加大对县信用联社组建农村商业银行支持力度,确保农村商业银行正式挂牌开业。探索组建小额贷款公司和村镇银行,积极扶持农民生产资金互助组织依法健康有序发展。加大对金融机构的考核力度,推动“存贷挂钩、以存引贷”,使新增存款更多更快转化为本县贷款。推进财税及其他各项改革。以“规范、精细、透明、高效”为目标,大力推进财政科学化、精细化管理。调整优化财政支出结构,新增财力优先保障“三农”、社会事业和民生工程投入。坚持依法治税,强化财税收入征管,确保完成财政收入任务,实现财政收支平衡。深化教育、文化、医疗卫生体制改革,完成年度重点改革任务。

第七,突出生态环境保护,夯实园林城市建设新基础。强化生态建设。完成龙感湖自然保护区总体规划编制,加快实施保护区站点建设和湖面生态修复工程。推进大别山南麓小流域治理项目,做好水土保持工作。启动五祖森林公园申报国家级工作。加强垅坪水库水源地保护,完善监测网络和管理措施。巩固“禁实”、“禁现”及石材整治成果,狠抓矿山整治及生态修复工作,启动马尾山生态整治工程。大力推进农村环境连片整治,切实解决农村生活垃圾、污水、畜禽养殖污染等突出环境问题。提高植树造林成效,新增造林面积2万亩、四旁植树150万株,年度造林成活率90%以上。抓好节能减排。坚持关口前移,控防并举,严格项目审批,严把环保准入和“三同时”验收关。加大淘汰落后产能力度,制定强制淘汰的工艺、技术和行业名录,严格关闭破产或淘汰落后产能程序,建立落后产能退出机制。加强工业点源污染和生活污水治理,加快污水管网建设,提高污水收集率和处理率。节约集约利用资源。按照“减量化、再利用、资源化”的要求,积极引导医药、陶瓷等重点能耗行业开展资源综合利用,发展循环经济。严格土地管理,管住总量、控制增量、盘活存量。加强建设用地批后监管,提高节约集约利用率。继续依法查处“三违”,强化城乡居民建房用地管理。加大耕地保护力度,落实耕地和基本农田保护责任。加强长江岸线和新县河岸线资源管理,严格岸线审批,有效保护和合理利用岸线资源。

第八,突出保障和改善民生,营造和谐社会新气象。着力抓好民生工程。建立健全以创业带动就业的工作体系,加快就业帮扶平台建设,促进充分就业。完善城乡社会保障制度和救助体系,扩大城乡低保覆盖面,做到应保尽保。切实组织好新农保试点工作。加强保障性安居工程建设和房地产市场调控,加强住房公积金归集、使用和管理,引导住房合理消费。大力发展社会事业。加快发展学前教育,全县至少兴办5所规模较大、质量较好的公办幼儿园。科学整合职业教育资源,积极争取省职业教育“319”工程项目支持,启动县职教中心建设。继续实施中小学薄弱学校改造和校舍安全工程,改善农村和贫困地区办学条件。加强基层医疗卫生服务体系建设,实施县妇幼保健院整体搬迁工程,改扩建1–2所乡镇卫生院,新建30家以上规范化村卫生室。稳步推进农村有线数字电视整体转换。积极开展群众体育活动,争取全民体育活动中心立项建设。加强人口和计划生育基层基础工作,建立完善“乡负责、村为主”工作机制,突出加强城镇社区和流动人口计生管理,依法打击“两非”行为,切实完成“打基础、保目标、争进位”的各项任务。全面落实优抚政策,认真抓好双拥创建工作。依法做好第八届村委会换届选举工作。全面完成第六次人口普查和二轮修志工作。切实维护社会稳定。加强物价调控和监管,稳定社会消费品价格。大力开展安全生产宣传教育,加强部门监管,落实企业安全生产主体责任,确保不发生重大安全生产事故。创新社会管理,建立司法救助基金和见义勇为基金,制定社会矛盾化解层级管理办法,在征地拆迁、安全生产等重点领域建立专业调解委员会,及时调处各类社会矛盾纠纷。完善突发事件应急处理机制,健全社会治安防控体系,严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为,加大对校园、企业及周边社会治安整治力度,提高人民群众社会安全感。

四、加强政府自身建设

实现黄梅跨越发展的宏伟目标,对政府工作提出了新的更高要求。我们将把政府自身建设作为一项重要政治任务,切实转变职能,改进作风,提高行政效率和施政水平,努力建设人民满意的政府。

强化进取意识,始终保持奋发有为的昂扬斗志。以振兴黄梅为己任,不断解放思想,提升境界,时刻保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气;以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志,把思想和精力全部集中到工作和事业上来,不懈怠,不分神,不松劲,不折腾;以敢闯敢试、一往无前的精神,一鼓作气,乘势而上,奋勇争先,全力夺取科学发展的新胜利。

强化宗旨意识,始终保持执政为民的公仆本色。牢记民评民说是标准、民心民力是保障、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职。坚持从群众中来、到群众中去,作决策充分尊重民意,上项目充分珍惜民力,办实事充分体现民需,施改革充分保障民利,新增财力更多地向民生倾斜,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,着力打造群众“看得见、叫得应、用得上、信得过”的为民政府。

强化大局意识,始终保持团结奋进的强大合力。继续发扬讲大局、讲团结的优良传统,始终坚持在县委的领导下开展工作,自觉接受人大、政协的监督,广泛听取社会各界的意见。切实站在全局的高度想问题、办事情,精神上高度集中、工作上紧密配合、步调上协调一致,形成一个目标一股劲、一心一意谋发展的强大合力。大力弘扬脚踏实地、苦干实干精神,坚持深入基层、干在一线,抓重点促落实,抓难点求突破,以实实在在、卓有成效的工作,创造经得起历史检验的业绩。

强化纪律意识,始终保持清正廉洁的良好形象。认真执行党风廉政建设责任制,严格落实《廉政准则》等各项规定,着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,扎实推进政府廉政建设和反腐败工作。充分发挥监察、审计监督作用,加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管力度,严厉查处各类违法违纪案件。持续深化行风评议,坚决纠正部门和行业不正之风。牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭办事业,严禁铺张浪费,维护好清正廉洁的政府形象。

各位代表!宏图绘就未来,伟业催人奋进。黄梅正处在抢抓机遇、跨越发展的关键时期,让我们团结一心,在县委的坚强领导下,励精图治,攻坚克难,为建设富裕、民主、文明、和谐的新黄梅而努力奋斗!

 

《政府工作报告》词解

 

城区“一干三支”水系:“一干”指老县河(又名环城河),“三支”指董家河、王桥河、月桥河。

滨河新区:位于县城东侧,以新县河为中心纽带,北起合九铁路,南至高速公路,东西宽约1.5公里的城市临河新区。规划建设为行政办公、高档居住、休闲娱乐等多功能的城市新区。

县城“东居西业、一心三区”空间布局:东居西业,即合九铁路以东主要以居住、行政、科教功能为主;以西主要以发展工业为主。“一心”,即老城区核心商业区,通过有序疏散、外迁工业和行政办公区,改变老城区面貌,建成以商业金融、生活居住为主要功能的高档中心商贸区。“三区”,即城西区域加强大胜关山工业园建设,大力发展新型工业;城南区域规划为商贸仓储、办公居住等为一体的综合区;城北区域构建高质量的科学教育和生活居住区,同时打造“滨河新区”。

滨江新城:地处县域南部、长江北岸,东至小池农科所,南抵长江,北临妙乐寺,西止长江二桥以西约2公里。规划建设以商贸物流业、现代制造业和休闲宜居为主的约48平方公里的新城。

农业“两带四基地”建设:“两带”即山区丘陵特色经济林产业带和沿江速生丰产林产业带;“四基地”即沿城沿路绿色蔬菜基地、高产奶牛养殖基地、两湖湿地特色水产品基地和优质高效粮棉油基地。

“二纵四横三循环”综合运输通道:二纵:大别山红色旅游示范区公路、九江长江大桥连接线;四横:沿江一级公路、G105绕城公路、沿湖公路、黄小高速至小池火车站公路;三循环:完善北部山区旅游循环路网,改造五柳公路;完善城区二环线建设,全面硬化南二环、北二环;启动三环线建设,实现城区与园区、大胜工业园与关山工业园的对接,并辐射到周边乡镇。

“一带、两区、四脉”生态构架:一带:以长江岸线为带,加强生态治理,控制水土流失,形成带状绿色生态走廊。两区:以龙感湖自然保护区和中国禅宗文化旅游区为重点,大力加强资源保护和生态修复,确保生态安全。四脉:以县城北部小溪山、考田山、垅坪山、古角山山脉为重点,打造绿色生态屏障。

安全生产“三项行动”、“三项建设”:“三项行动”即安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动;“三项建设”即安全生产法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

东山五祖景区“三线四区”建设:“三线”即景区循环线、景区中轴线、栈道游览线;“四区”即禅文化广场区、配套还建区、东山古道体验区、五祖朝拜核心区。

城市网格化管理模式:根据城区自然地理布局和行政区域划分,对城市建成区、重点规划控制区域,按照范围界限,划定若干个网格。根据网格内管理工作量大小,配备适量的执法管理人员和装备,由管理人员全面行使各项行政执法及管理职能的一种模式。

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