正在加载数据... | 设为首页 | 收藏本站 | 联系我们

政府工作报告

政府工作报告(2010)

2014年08月27日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

政 府 工 作 报 告

——20101月22日在黄梅第十四人民代表大第四次会议

县  长  余建堂

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其它列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我县直面危机、迎难而上、共克时艰的一年,也是优化发展格局、推动科学发展迈出坚实步伐的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府按照科学发展观的要求,团结和带领全县人民,全力以赴保增长、保民生、保稳定,经济社会发展呈现增长平稳、结构优化、民生改善、活力增强、和谐稳定的良好态势。

经济质效不断提升。预计完成GDP 78亿元,同比增长14.6 %;规模以上工业增加值22.91亿元,增长46.8%;三次产业结构比为34∶37∶29,第二产业比重明显提高;实现财政收入6.69亿元,增长22.3%,其中地方一般预算收入3.8亿元,增长21.1%;完成固定资产投资48.92亿元,增长50.8%;社会消费品零售总额45.6亿元,增长23.1%;外贸出口6717万美元,增长15.8%;利用外资730万美元,增长7%;城镇居民人均可支配收入10800元,增长15.2%;农民人均纯收入4542元,增长11.1%;城乡居民存款余额93.2亿元,增长22.3 %;全面完成减排任务,单位生产能耗下降6.9%,SO2、COD排放量分别削减447吨、276吨。

工业经济持续回升。实现工业产值92.6亿元,规模以上工业企业净增46家;联兴化工、五瑞生物、通威饲料、康宏粮油等8家规模企业产值过亿元。产业集群效应不断显现,规模以上纺织服装企业达到39家,农副产品加工企业41家,新型建材企业28家,三大产业占全县工业总量的70%。推进品牌战略,“飞剑”、“三梅”、“兴成”、“黄梅戏”被认定为湖北省著名商标,3家企业通过ISO质量管理体系认证,“黄梅元宵茶”荣获中国食品博览会金奖。经济开发区“一区四园”功能不断完善,大胜关山工业园“三纵四横”路网基本形成,建成区面积达4平方公里。小池临港产业园全面启动拆迁安置,完成了五环路延伸段、青年路等园区主路网建设。砖都工业园和陶瓷工业园投入630万元,主干道全线硬化,水电全面配套,功能日益增强。加快淘汰落后产能,依法关闭两家水泥厂、3家钢铁厂和26家粘土实心砖生产企业。

现代农业稳步发展。实现农业总产值38.88亿元,同比增长5.38%。粮、棉、油大宗作物稳产高效,惠农政策全面落实,发放惠农补贴7567万元,政策性农业保险顺利开展。共建畜禽养殖小区150个,出栏生猪38万头、家禽600万只。水产品总量7.6万吨,黄梅青虾养殖基地被确定为省创新示范基地,“黄梅青虾”申报为国家地理标志保护产品。农业机械保有量3.26万台(套),农机化发展水平在全省率先进入中级阶段。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级龙头企业4家,大胜关山工业园成为全国第二批农产品加工创业基地。农民专业合作社发展到99家。高产农田建设、土地整理和低丘岗地改造取得明显成效,完成项目造林2.46万亩,恢复矿区植被0.15万亩,林水路结合造林20.8万株,封山育林1.89万亩。“小三场”改革稳步推进,张湖原种场和下新畜牧良种场退休职工全部进入养老保险。

第三产业繁荣活跃。编制完成了东山五祖旅游景区总体规划、控制性详规和修建性详规,启动“4A”景区创建工作。老祖寺、妙乐寺先后落成开光,邢绣娘影视基地和七仙女空中漂流项目相继开工建设,五祖镇一天门村被列入全省100个旅游名村。商贸物流业加速发展,建材城、家装城等11个专业市场贸易成交额达35亿元,同比增长10.8%。星级酒店提档升级,引领住宿餐饮业迅猛发展,营业额达5亿元,同比增长22.8%。“万村千乡”市场工程新建改造农家店83家,“家电下乡”销售网点96家,销售家电下乡产品3万台,兑付补贴814万元。销售汽车下乡产品842辆,摩托车下乡产品6877辆,兑付补贴767万元。全县新发展个体工商户1847户,新增各类企业270户。顺利通过最佳金融信用县市验收,金融机构各项贷款余额23.3亿元,比年初增长24.5%,保险业完成保费收入2.1亿元,同比增长16.7 %。

项目投入势头强劲。争取国家投资项目342个,到位资金9.4亿元,其中千万元以上项目24个。争取4批中央新增投资项目45个,投资规模4.6亿元。京九铁路电气化改造、“川气东送”分输站、九江二桥北岸连接线等一批重大项目取得积极进展。交通建设完成省际出口路25.8公里、城五二级公路改造6.5公里,新增通村公路260公里。重点水利工程建设进展较快,西隔堤应急整险、王大圩泵站更新改造、永安水库、蔡田水库、程晃岭水库整险加固已经完成,八一泵站更新改造、古角水库整险加固、黄广大堤整险配套、水库移民后扶等工程进展顺利。招商引资氛围浓厚,共引进项目51个,到位固定投资8.1亿元,成功引进中部商贸物流产业园、兴荣陶瓷等亿元以上项目8个。

基础设施日臻完善。编制完成黄梅经济开发区等33项控制性详规和全县水利综合规划,完成16个乡镇总规修编和142个村新农村建设规划。强化国土资源管理,规范用地秩序,确保重点工程建设用地。城市建设投入资金4亿多元, “一线、两房、两盘、三厂(场)、四道”等重点工程进展顺利。房地产完成投资9.48亿元,竣工面积18.7万平方米,经济适用房和廉租住房正抓紧建设,天鹅湖服务区、正街鑫城、黄梅大厦、西池天下、嘉隆广场、国威大厦等商业性房地产项目进展较快,渐成城区新亮点。加强城区“禁麻”、“禁实”、 “禁现”、“禁限鞭”管理,推行城区“亮化”工程;新农村整镇推进顺利进行,县办六个试点村完成投资331万元,人居环境不断改善。

社会事业全面进步。全力打造人民满意的理想教育,规范办学行为,“校安工程”新建、改扩建面积3.9万平方米,全额兑现义教阶段教师绩效工资,高考成绩稳居全市首位。进一步规范“新农合”管理,参合率达98.98%,住院补偿率达49%,群众受益面和满意率不断提高;已建或在建甲级村卫生室200余个,全面落实手足口病、甲型H1N1流感、血吸虫病等重大传染病防控措施。文化事业亮点纷呈,黄梅戏《邢绣娘告官堤》在省“七艺节”获五金、两银、四铜的好成绩;《奴才大青天》在第五届中国黄梅戏艺术节夺得“金奖”,入围“五个一工程”奖;全面完成“非遗”普查,131个“农家书屋”建成使用。完成了121个自然村广播电视“村村通”任务,启动城区有线数字电视整体转换试点。科技对经济发展的贡献率进一步提高,知识产权保护得到加强,被列入第二批国家传统知识知识产权保护试点县和省知识产权保护试点县。大力开展计划生育专项行动,严厉查处国家工作人员、农村党员违法生育和“两非”案件,打击违法生育行为取得阶段性成效。城镇新增就业5440人,下岗失业人员再就业1920人,农村劳动力转移就业17930人,城镇居民医疗保险全面推行。城乡社会救助力度加大,共发放低保金5416万元,发放农村五保户和孤儿供养金831万元,大病救助资金712万元,完成550户农村残疾人危房改造。整村推进扶贫开发,23个重点村3400人脱贫致富。城区地名设标基本完成,物价管理和食品、药品监管得到加强,国防教育和后备力量建设扎实推进,二届“修志”顺利进行。

政府建设得到加强。坚持依法行政、民主执政,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督,办理人大政协议提案245件,人大代表及政协委员的满意率和基本满意率达98%。推进源头治腐和政务公开,加强综合招投标管理,县、乡、村三级行政服务网络高效运转。持续开展“六市场一行业”整顿,经济秩序逐步好转。创建“平安黄梅”,大力推进警务信息化、执法规范化和执法队伍素质能力建设,视频监控系统实现全域覆盖,社会治安状况不断改善,信访工作呈现 “四下降、一好转”的良好态势。“五五”普法扎实开展,法律援助深得民心。完善隐患排查和风险评估机制,应急管理得到加强。扎实开展“安全生产年”活动,强化体制机制、保障能力和安监队伍建设,继续保持安全生产平稳态势。审计、监察、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、地震、老龄、民族宗教、妇女儿童、残疾人、住房公积金等工作都取得了新成绩。

各位代表,在县第十四届人大三次会议上,县政府向全县人民承诺做好的十件实事已基本完成。城区外环线全线贯通,南外环完成了道路硬化和绿化。柳界线、迎宾大道配套工程全面完成。大胜工业园水厂已经竣工,污水处理厂主体工程投入试运行,垃圾处理场一期工程全面完成。创业大道全线硬化通车,发展大道入城连接线桥梁和道路基础工程已经完成。西隔堤整体加固项目已上报国家水利部、发改委,有望纳入全国分蓄洪区重点工程规划;引江灌区项目完成规划编制。农村安全饮水完成投资3000余万元,解决了8万人饮水安全问题。小池5000吨级多用途码头完成可研报告;濯港二级货场施工设计报告编制完成。县第三小学、县人民医院医疗急救综合大楼和中医院门诊大楼已开工建设,十家乡镇卫生院顺利竣工并投入使用。红十五军旅游公路纳入全市大别山红色旅游公路总体规划,路基工程正有序推进。完成105国道改线西段2.09公里路基土方工程。五祖大道延伸工程和劳动广场完成规划设计和前期入户调查。这些事关民生的重点工程的实施,必将为我县可持续发展奠定更加坚实的基础。

各位代表,发展的成果饱含着奋斗的艰辛。一年来,我们致力建设宜居宜商核心城区,贯通外环拉框架,提质扩容抓配套,旧城改造拓商圈,优化路网促循环,提升了黄梅城市新形象;一年来,我们致力建设省级经济开发区,推进城区园区大对接,促进大胜关山大融合,调整产业布局,延伸产业链条,强化项目支撑,打造了产业集群新优势;一年来,我们致力建设禅文化旅游景区,坚持规划先行,保护自然生态,弘扬禅宗文化,建设旅游公路,启动“4A”创建,彰显了旅游经济新特色;一年来,我们致力建设生态秀美湖区,加强湖区综合整治,成功申报国家级龙感湖自然保护区,发展环湖生态农业,建设水产强县,展示了现代农业新风貌;一年来,我们致力建设沿江临港经济带,注重岸线规划,加快码头建设,对接九江二桥,规划建设中部物流产业园,拓展了沿江开发新空间。通过一年的努力,我县科学发展的思路更加明晰,城乡统筹的机制更加健全,干事创业的氛围更加浓厚,开发开放的格局更加优化,和谐稳定的局面更加巩固。这些成绩的取得,得益于县委的科学决策和坚强领导,得益于县人大、县政协的大力支持和有效监督,得益于广大干部群众的共同努力和艰苦创业。在此,我代表县人民政府,向全体人大代表和政协委员,向驻梅部队、武警官兵和公安干警,向所有关心和支持黄梅发展的投资者、建设者以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展过程中还存在不少困难和问题,主要是:“后金融危机时代”对县域经济的影响更加复杂,使我县处于整合转型期的经济增长面临新的挑战;经济总量仍然偏小,产业结构不够优化,发展方式亟待转变;工业经济回升基础不够稳固,企业自主创新能力较弱;主体财源规模较小,财税可持续增长能力与人民群众日益增长的物质文化需求还有较大差距;社会事业发展不平衡,计划生育、安全生产、信访维稳和节能减排的形势依然严峻;政府工作还有许多亟待解决的问题,引导科学发展的体制机制还有待完善。以上问题我们将高度重视,采取有效措施加以解决。

二、推进“一带三区”发展战略

各位代表,县委十二届五次全体(扩大)会议明确提出了实施“一带三区”的发展战略,这一战略是落实科学发展观、坚持“五个统筹”、对接全省“两圈一带”开发的科学决策,是深刻把握县情和发展趋势,对“四个黄梅”总体发展要求的延伸拓展,是对“农业建‘六县’、工业抓‘四园’、旅游创‘4A’”发展思路的总结提升,更是促进我县区域协调发展、产业集群发展和城乡统筹发展的重大探索。全面实施“一带三区”战略,是我县今后一个时期发展的重点。

(一)沿江地区,以中部商贸物流产业园和小池码头建设为重点,建设“沿江临港产业带”。加快小池多用途码头和沿江公路建设步伐,全面完成小池临港产业园循环路网工程,着力引进大项目、大企业落户,培植仓储物流、医药化工、纺织服装三大支柱产业。充分发挥九江二桥北“桥头堡”作用和小池多用途码头的功能,加快中部商贸物流产业园建设,重点发展冷冻、农副产品批发、三车配件、木材家具等四大专业市场,配套建设大型物流配送中心、商住楼、酒店、会展中心,努力打造服务黄梅、辐射三省的中部地区综合性商贸物流第一园。制定沿江临港产业带总体规划,合理定位小池、刘佐、新开、蔡山、分路等沿江乡镇产业布局,把沿江地区打造成县域经济的重要增长极。

(二)中部地区,以省级经济开发区为龙头,建设“城乡一体化示范区”。经济开发区是改革开放的试验区,是产业集聚的服务区,是城乡统筹的先行区,必须高昂开发区龙头,按照“统一规划、产业先行、多元投入、配套建设、高效管理、统筹发展”的思路,进一步推进工业化、城镇化进程。加快大胜关山工业园、独山砖都工业园、杉木陶瓷工业园、孔垅纺织工业集中区建设,推进濯港关山物流园规划建设,完善基础设施,增强园区对项目的承载能力和吸引力。突出加强县城建设,做到完善功能与扩大规模结合,关注民生与改善形象结合,建设、管理、经营并重,绿化、亮化、美化并举,实现东西新老城区对接、南北区域拓展。加快推进小城镇建设,构筑以县城为中心,以105国道和柳界公路为主轴的集镇群。

(三)北部山区,以东山五祖旅游景区为核心,建设“鄂东禅文化旅游区”。按照“科学规划、合理开发、永续利用、协调发展”的原则,主动对接大别山旅游开发,承接黄山庐山旅游热线,大力推进鄂东禅文化旅游区建设,使我县成为鄂、赣、皖旅游金三角重要支点。将北部山区众多景点与东山五祖旅游景区整体开发融为一体,形成以佛教禅宗文化旅游为主,红色、绿色生态旅游相配套的大旅游格局。依托县内资源,开发佛茶、佛果、佛珠、佛教音乐、佛教挑花等旅游。加强旅游宾馆和游乐设施建设,拓展游客在我县的旅游时空,推动我县旅游业由单一朝拜观光型向复合产业型转变,由门票收入型向综合消费型转变,由旅游过境地向旅游目的地转

(四)沿湖地区,以龙感湖国家级自然保护区为中心,建设“环湖生态农业休闲区”。科学编制龙感湖国家级自然保护区总体规划,巩固湖区生态环境综合整治成果,推进湿地保护区、水源保护区、候鸟栖息区、养殖示范区、休闲体验区、度假观光区等多元化生态功能区建设与管理。加快环湖优质稻、优质棉、优质油基地建设,提高农作物品质和产量。整合水产资源,推广生态养殖模式,加快名优水产品基地建设,发展生态畜禽经济。进一步加快生态林业建设,以血防造林、荒滩造林、林水路结合造林项目为支撑,加快环湖速生丰产林基地建设。进一步涵养湖区水源,疏浚湖区水系,加固湖区堤防,完善环湖路网,建设秀美湖区,让湖区生态游和禅宗文化游互动策应,把环湖区域建设成为特色农业生态区和水上垂钓、游乐、休闲、观光的旅游目的地。

围绕“一带三区”发展战略,今年政府工作的指思想是:深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央省市经济工作会议精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,继续按照建设“四个黄梅”的总体要求,以“农业建‘六县’、工业抓‘四园’、旅游创‘4A’”为抓手,以“一带三区”战略为重点,以结构调整为主线,以改革开放为动力,着力推进城乡、区域、产业协调发展,着力改善民生和维护社会稳定,努力促进全县经济社会又好又快发展。

经济社会发展的预期目标是:地区生产总值较上年增长15%;财政总收入8亿元,增长20%;地方一般预算收入4.5亿元,增长18 %;税收收入占一般预算收入比重达到36 %;规模以上工业企业达到200家,规模以上工业增加值增长30%;全社会固定资产投资增长30 %;社会消费品零售总额增长20 %;争取融资3亿元,争取国家资金7亿元,招商引资实际到位固定投资9亿元;外贸出口7388万美元,增长10 %;城镇居民人均可支配收入达到12300元,农民人均纯收入达到5000元;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;人口自然增长率控制在4‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗下降4.8%,主要污染物二氧化硫排放量削减2%,化学需氧量排放削减4%。

三、2010年工作安排

各位代表,今年是全面完成“十一五”规划目标、谋划“十二五”发展的承启之年,也是巩固经济回升成果,促进经济更长时期、更高水平发展的重要一年,更是实施“一带三区”战略,调结构、稳增长、促发展、惠民生、争进位的关键一年。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难,战胜挑战,做好今年政府的各项工作。

(一)全力扩大有效投入,构筑“一带三区”项目支撑

千方百计争项目。着力推进事关黄梅长远发展的中国禅文化旅游区中国页岩砖都节能示范区”濯港关山物流园“中部(黄梅)商贸物流产业小池临港产业园源感湖湿地保护与利用生态区”、湖北紫云山抽水蓄能电站、风力发电等八个重大项目。瞄准中央今年的投资重点,努力争取一批“三农”、保障性安居工程、重点生态建设工程重点流域重点区域水污染防治、节能减排和社会事业发展等方面的项目,确保全年争取项目和资金达到全市份额的八分之一以上。紧扣“一带三区”发展战略,科学编制“十二五”规划,对接国家产业政策和投资导向,抓好项目的筛选、论证和储备,争取更多项目进入国家和省规划笼子。

强化招商引项目。密切关注产业转移动态,立足现有产业基础,大力推进园区平台招商、产业链条招商、落地项目招商和重点乡镇招商,更加注重引进龙头带动型、产业关联型、区域布局型、资源支撑型和科技环保型的大企业,引进一批质量结构优、经济效益高、社会效益好的骨干项目,力争引进亿元以上项目5个,入园工业项目12个。瞄准长三角、珠三角等重点地区,开展重点招商,每个乡镇都要独立引进一个固定资产投资过千万元的工业项目。

脚踏实地建项目。完善重点项目领导包保、专班推进、全程服务工作机制,强力推进濯港二级货场、小池港多用途码头、天鹅湖服务区、阿玛宁工贸、华信管材、兴荣陶瓷、利宇电讯、创新电气、邢绣娘影视度假山庄等亿元以上项目,着力抓好瑞丰制衣、卓利服饰、丰成陶瓷、星火钢构等31个千万元以上续建项目,确保黄莲咀打捆泵站改造、环城河水环境综合治理工程等40个千万元以上项目尽早开工建设,全面加快工程进度,力争早建成、早投产、早达效。

(二)加快转变发展方式,优化“一带三区”经济结构

以产业集群为方向,推进新型工业化。始终把主攻工业、决战园区、赶超发展作为经济工作的重中之重,围绕培育“六大主导产业、百亿元产值园区、200家规模企业、10家亿元产值企业、1家税收过千万元企业、5家税收过500万元企业”的目标,不断壮大工业经济。一是做强主导产业。加快中部页岩节能示范区重大项目的策划包装,促使兴荣陶瓷一期、鑫成页岩、福星页岩等项目尽早投产,力争行业产值达10亿元。大力发展医药化工产业,重点支持联兴化工年产5万吨黄磷项目、五瑞生物低分子肝素钠项目和科普达化工低烟无卤料及TPU等项目建设,争取行业产值超过15亿元。加快纺织企业的重组,组建3至5家规模在5万锭以上的纺织集团,打造自主品牌,支持东方汇锦、森仕服装、玉烨服装等企业发展,力争纺织服装行业产值达24亿元。大力发展节能机电产业,以创新电气为核心,引进关联配套企业,采用集团化模式运作,打造中国机电节能产业园;抓好珠华国威二期投产工作,推进利宇电讯、卓励电子、云泰时代光学等项目建设,力争行业产值达到10亿元。推动东盟生态产业园一期工程、“千年缘”酒业年产50万件生产线、康宏粮油精炼米糠油、菜籽油等项目建设,支持通威饲料、希望饲料充分挖掘产能,做强农副产品加工产业,力争行业产值达23亿元。加快采矿冶炼行业转型,着力发展以铸造加工、高强度铁合金、高强度磁选为重点的新型矿冶产业。二是加强企业管理。着力推进“品牌兴县”战略,建立品牌创优和企业、产品认证的激励机制,努力争创省级以上著名品牌和商标。落实国家促进自主创新政策措施,引导、支持企业增强自主创新能力和建立现代企业制度,鼓励企业开展质量、安全、环境体系认证,不断提升产品市场竞争力和占有率。加强企业信用等级创建,推动五瑞生物、联兴化工、创新电器等企业做好上市准备工作。三是加快经济开发区和乡镇工业集中区建设。进一步完善园区管理体制,加大对园区建设、管理、经营、服务力度,做好园区征地、建设、治安管理、招工等工作。大胜关山工业园重点沿创业大道向南推进,实现与关山无缝对接,小池工业园着重抓好水、电、路网配套,提升园区吸纳服务功能。独山砖都工业园、杉木陶瓷工业园、孔垅纺织工业集中区要进一步完善产业规划和平面布局,抓紧基础设施配套,不断增强企业入驻园区的吸引力。

以强农惠民为核心,发展现代农业。一是加快农业产业化进程。抢抓我省实施农产品加工“四个一批”工程的机遇,打造一批产值过亿元的农产品加工企业,每个乡镇引进1至2家过百万元的龙头企业。积极扶持经济实力强、带动作用明显的农产品加工企业争创国家、省市级龙头企业。大力开展“农业板块基地建设年”活动,进一步巩固和加强优质稻、优质棉、优质油等农产品板块基地建设,提升农业板块基地质效。重点扶持发展千头奶牛牧场、生猪和水禽等标准化规模养殖场,每个乡镇至少新建一个标准化规模养殖场,形成年出栏50万头生猪和出笼900万只家禽的生产能力。保护性开发大水面,启动源感湖开发,加快名特优水产基地建设,水产养殖面积达到28万亩。加快生物油料林基地建设,力争在北部山区发展油料林基地10万亩。二要加快农业基础设施建设。继续抓好水利重点工程建设,完成中小泵站更新改造和水库加固工程,加大土地整理、高产农田建设和农业综合开发力度。上乡重点抓好三大水库干支渠的清淤清障和末级渠系改造,下乡重点抓好港道清淤清障。从涉农整合资金中安排100万元用于农民参与塘堰改造、渠道疏浚等小型农田水利建设的“以奖代补”。深化农机示范创建工作,扎实开展以水稻生产全程机械化、油菜收割及精量直播技术为主的农机化示范基地建设,不断提高农机化作业水平。三是强化农业社会化服务。引导农民向专业合作组织集中,新发展“三大合作”组织50家,入社农民覆盖率提高5%。引导各类专业合作组织为农民开展多层次、多领域服务,使农民根据市场需求调整种养品种,提高农产品技术含量和附加值,增强抗风险能力,促进农民增收。

以禅文化为特色发展现代服务业。编制中国禅文化旅游区总体规划,加快东山五祖创建“4A” 旅游景区步伐,启动禅文化广场、国际禅修中心、五祖弘忍大师雕像、游客中心、菩提古镇、生态停车场、大门牌坊、标识系统与解说系统等工程。全面推进移民安置,完成景观大道、五停公路改道、阻马岭公路改道硬化和五祖自来水厂建设。进一步完善各大景区旅游配套设施,加强旅游宣传促销,不断提旅游产业的整体形象和市场竞争力。编制全县服务业网点规划,发展以服务工业为主的新型仓储物流产业,构筑多层次、立体化、无缝对接的流通网络,形成货通天下的格局。全面启动中部商贸物流产业园建设,放大鄂东建材城、家装城的示范效应,加快培育农产品、汽车展销、农机、药品等专业市场。推进保险业发展支持商业保险机构积极拓展三农保险,扩大政策性农业保险范围。加快中低价位、中小套型普通商品住房和廉租住房建设,坚持和谐拆迁,强化物业管理,促进房地产健康发展。

(三)统筹城乡发展,完善“一带三区”基础设施

加快城镇建设。突出县城建设,全线硬化城区外环线,对城区主要街道进行“刷黑”改造,启动并分步实施劳动广场开发,拉通C11、C19、D6路,延伸C18路,完成105国道绕城西段硬化任务,对老城区环城路、向阳路进行改造升级。围绕拉开城市框架,合理调整学校、市场、公园、广场等基础设施布局,扎实推进市政公用设施、文化体育设施、园林景观及园林绿化设施建设,不断改善人居环境。加快小池副中心建设,推进旧城改造和新区拓展,突破性发展房地产、商贸物流业和医药化工产业。五祖镇要以打造省级旅游名镇为目标,结合“4A”景区开发,凸显禅宗特色,完善配套设施。统筹发展孔垅、大河、濯港、蔡山、独山等集镇,发挥其承接县城、带动乡村的桥梁纽带作用,辐射带动周边乡村快速发展。

合理经营城市资源。通过“经营土地赚资金、盘活资产筹资金、争资立项融资金、强化管理征资金”等举措,广泛筹资推进市政基础设施建设。规范土地经营,按照“统一规划、一级垄断、总量控制、净地出售、招标拍卖”的经营理念,实行卖地筹资和储地融资并举,加大土地收储和公开出让力度,放活和规范土地二级市场。组建供排水总公司和惠民天然气公司,强化社会公共资源的保障功能。通过企业“退城进园”及老城区办公楼搬迁等方式,搞好土地置换和资本运作。整合职能部门和社区力量,强化城市管理,提高市民素质,提升城市内涵。

扎实推进新农村建设。完成160个行政村新农村建设规划,继续推行省、市、县、乡四级联创。完善农村公路路网结构,推进路网循环对接,探索农村公路养护机制,加大县、乡、村道管养力度。加强农村供水、排水设施建设,大力发展集中供水,提高自来水普及率,解决10万人的饮水安全问题。发展农村沼气,选择重点乡镇实施整体推进,建设生态家园。稳步推进低产林改造工作,继续推广林、水、路结合模式,年度造林面积核实率达95%。重点抓好整乡推进、整村推进、科教扶贫、产业扶贫等工作,确保2.5万贫困人口稳定脱贫。

(四)全面改革创新,激发“一带三区”发展活力

着力破除发展的机制体制障碍,紧紧抓住关键环节,不断推进改革创新,在改革中激发活力,在创新中加快发展。

推进全民创业。进一步完善创业激励机制,从准入、融资、让利、服务等各个环节加大扶持力度,激发广大人民群众的创业热情。积极引导黄梅籍在外成功人士回乡创业,鼓励大学毕业生和退役军人自主创业,扶持个体企业通过资本运作、技术改造、利用外资等途径,加速提档扩张升级。加大小额担保贷款投放力度,积极帮助创业者缓解资金压力。更加重视企业家队伍建设,营造尊重企业家、尊重纳税人、尊重创业者的浓厚氛围。

深化农村改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极探索加快土地流转的新机制,鼓励农村集体经济组织推行土地承包经营权规模流转,引导社会资本和种养大户、龙头企业、合作组织等多种经营主体参与土地流转和规模开发,支持农民通过转让、转包、出租、股份合作等多种形式进行流转。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、能繁母猪补贴和农机购置补贴等各项支农惠农政策,健全“以钱养事”新机制,规范农村公益事业建设“一事一议”制度,完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系。加强“三资”管理,支持和鼓励小型水利产权制度改革,深化农村集体资产产权制度、集体林权制度改革,积极稳妥化解乡村债务。

推进医药卫生体制改革。促进城乡居民公共卫生服务均等化,巩固完善新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城乡居民大病医疗救助等医疗保障体系,努力实现城乡居民基本医疗保障全覆盖。初步建立国家基本药物制度,对全县所有医疗机构推行国家基本药物集中公开招标配送。完成县人民医院医疗急救综合大楼、县中医院门诊楼建设,改建50所村卫生室,使全县50%村卫生室达到标准化。

完善公共财政体系。优化财政支出结构,重点加大对基础设施、民生保障、农村发展、社会建设、涵养税源等方面投入,强化公共财政服务职能。加强涉农资金整合,提高资金使用效益。完善“乡财县管乡用”财政体制,不断规范村级财务“双代管”,深入推进“部门预算、集中收付、政府采购、收支两条线、公务卡消费”等各项改革。

加快融资体系建设。做大做强县综合投资公司、旅游投资公司、中小企业担保公司等融资平台,改变过度依赖政府投资局面,促进投资主体多元化。加强金融生态环境建设,大力创建信用企业、信用乡镇、信用社区,引导金融机构加大信贷投放,培育农村新型金融组织,开展小额贷款公司试点,解决好农村融资难问题。创新融资方式,灵活运用代建制、BOT、BT等模式融资,鼓励开发商带资垫资建设;优化国有资产配置,以资产推进资本运作,为金融机构提供融资担保;激活民间资本,扩大民间投资领域,增加民间资本在社会投资中的比重。

推进其他各项改革。稳步推进事业单位人事制度改革,切实做好事业单位人员绩效工资发放工作。采取有效措施,大力引进企业管理人才和专业技术人才。进一步推进综合招投标体制改革和行政服务体制改革,加强行政服务中心建设和管理。完善招商引资绿色通道和涉企规费“一卡制”,全面推行网上审批,实施电子监察,提高行政审批效率。完成国有集体企业改制煞尾工作,确保改制企业和职工队伍稳定。

(五)推进社会和谐,改善“一带三区”民生福祉

发展社会事业。走“内涵发展、质量兴教”之路,深化教育人事制度改革,加强教师队伍建设,全面推进素质教育。统筹县城规划区内学校建设,高标准建设县第三小学,确保秋季正常开学;实行划片招生,推行小班化教学。整合职教资源,加大职教投入,建立全县职教中心,创办职教实训基地,努力提高职教水平。推进国家传统知识知识产权试点和省知识产权试点工作,指导高新技术企业(产品)的认定和登记,完成专利申请受理量60件以上,实现省级重大科技成果登记2个以上。坚持以市场化运作的方式,通过“戏企联姻”盘活专业剧院,培养黄梅戏后备人才,做好黄梅戏表演新学员招收培训工作。抓好乡镇综合文化站舍建设,积极推进“农家书屋”工程。完成电视连续剧《黄梅名伶邢绣娘》的拍摄工作,力争在央视播出。全面推动县城区有线数字电视整体转换,协力做好二届修志。打击非法出版、淫秽色情、侵权盗版、网络污染等违法行为,净化文化市场。

完善社会保障体系。千方百计扩大就业,发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,加强对下岗失业人员和农民工的就业指导、免费培训,实现新增就业岗位4600个,实现农村劳动力转移就业14800人。推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险扩面,积极探索农村社会养老保险,着力解决好被征地农民的社会保障问题。健全城乡社会救助体系,加强农村低保、五保供养、救灾救济、农村危房改造等工作,保障城乡困难群众基本生活。认真落实相关政策,切实解决好优抚对象、企业军转干部、伤残军人等各类特殊群体的生活保障问题。

积极扩大消费需求。大力实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”,在全县80%的村、90%以上的乡镇建立和改造标准化“农家店”,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。切实做好家电下乡、摩托车汽车下乡及“以旧换新”工作,进一步释放农村消费潜力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策,扩大即期消费。着力培育住房、汽车、旅游、通信、商贸、文化、健身、信息等八大新兴消费热点。加强市场和价格监管,严厉打击损害消费者权益的行为。

坚决扭转人口计生工作被动局面。以稳定低生育水平和控制出生人口性别比为中心任务,严厉打击违法生育行为,加大对党员干部、国家公职人员政策外生育及“两非”案件查处力度,强化流动人口管理服务,落实计划生育奖励扶助和优惠政策,彻底扭转人口计生工作被动落后的局面。

推进“两型”社会建设。认真落实污染减排计划,积极推行排污许可证制度,督促重点行业和重点企业采取节能减排措施。贯彻执行最严格的耕地保护和集约节约用地制度,强化土地管理,规范用地行为。完善陶土、页岩等资源管理,合理规划开采点,提高资源利用效率。确保完成“禁实”、“禁现”工作任务,依法关闭全县范围内所有粘土实心砖生产企业。规范矿山企业生产经营行为,对县内矿点进行整合,探索集约开采和整体管理模式。全面清理整治石材开采点,引导石材开采加工企业做好产业转移。大力推广施用有机肥、测土配方施肥技术,开展规模化畜禽养殖污染防治,遏制农村面源污染。

全力维护社会稳定。加强法制宣传教育,形成学法、用法、守法的良好社会氛围,对困难弱势群体提供司法救助和法律援助。建立健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,加大禁毒工作力度,依法防范和打击违法犯罪活动。抓紧建立应急管理长效机制,严格落实安全生产责任制和责任追究制,强化企业从业人员安全培训,加大安全生产专项整治和消防安全工作力度,严防各类安全事故发生。高度重视信访工作,加大矛盾纠纷排查和调力度,预防和妥善处置群体性事件。加强国防教育,提高部队、民兵和人民防空建设水平。认真做好质监、药监、食品监督工作,加强粮食、档案、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、“双拥”等工作。

各位代表,县政府将继续围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全力办好以下十件实事:1、完成城区外环线的硬化,做好“一河两岸”综合整治和景观规划;2、启动五祖大道延伸段工程及劳动广场建设,规划县“四大家”办公区置换工程;3、全面完成园区C6路、B22路硬化,完成B7路征地和路基工程,实现创业大道和迎宾大道连接;4、完善配套小池工业园路网工程,启动小池清江大道延伸段路基建设和小池码头建设;5、全线硬化大别山红色旅游交通示范区公路,硬化东山五祖景区景观大道,改造五祖至柳林公路;6、推进全国小型农田水利建设重点县项目,解决农村10万人安全饮水问题;7、抓好6个新农村建设示范村试点工作;8、完成两所乡镇卫生院改扩建,启动县妇幼保健院整体搬迁工程;9、改造10所农村中小学,全面完成城区中小学布局调整;10、新建大型沼气池1口,户用沼气池3000口。以上十件实事是县政府对全县人民的庄重承诺,我们一定积极努力,确保完成。

四、加强政府自身建设

在推进“一带三区”战略的关键时期,迫切需要政府工作有更大的作为,迫切需要政府工作人员付出更大的努力。我们将坚持不懈加强政府自身建设,切实履行好管理和服务职能,全面提高政府的凝聚力、创新力、执行力、亲和力和公信力。

和衷共事,增强凝聚力。团结是事业兴旺发达的前提,能共事才能成大事。政府工作人员要不断增强党性观念,切实维护团结,做到思想上相互信任,感情上相互包容,工作上相互支持。坚持发扬民主,充分调动方方面面的积极性,切实加强上下之间、部门之间、乡镇之间的团结协作,摒弃一切杂音,排除一切干扰,形成人人有激情、时时在状态、事事讲大局的干事氛围。

与时俱进,激发创新力。积极稳妥实施新一轮政府机构改革,强化社会管理和公共服务职能,坚持用改革的办法破解难题,用市场的手段解决问题,用创新的举措化解矛盾,用统筹的方法促进发展,增强政府工作的科学性、创新性、开拓性。鼓励各级各部门勇于推进制度创新、管理创新和其他各个领域的创新,努力营造崇尚创新、尊重创造、服务创业的社会氛围。

注重实干,强化执行力。执行就是战斗力,落实就是生产力。继续深入开展“兴五干、转作风、比实绩”活动,心无旁骛谋发展,殚精竭虑求赶超,深入一线,扑下身子,一抓到底,务求实效。决策前积极建言献策,决策后不折不扣执行,打好重大工程、重点项目攻坚战,严格责任追究,不让任何一个机遇在我们面前丧失,不让任何一项投资在我们手里延误,努力营造“领导敢想敢干、干部真抓实干、群众协力同干”的生动局面。

亲民为民,营造亲和力。“替人民掌权,为人民服务,对人民负责,让人民满意”是人民政府的本质所在,必须始终坚持情系于民,取信于民,服务于民,造福于民,把加快发展作为“第一要务”,把富民强县作为“第一追求”,把群众期盼作为“第一信号”,把维护民利作为“第一职责”,把群众满意不满意作为衡量工作好坏、判断是非功过的“第一标准”,全力实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。

从严治政,提升公信力。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督,接受政协的民主监督,办好人大代表议案和政协委员提案。推进依法行政,落实行政执法责任制;着力推进政府系统预防和惩治腐败体系建设,以构建权力阳光运行机制为重点,加快建设电子政务,强化对综合招投标、土地出让、产权交易、政府采购、人事编制、行政审批、中央扩大内需资金监管和公务消费等重点领域的监督和制约,努力创造清正廉洁、高效为民的政务环境。

各位代表,科学引领发展,奋斗成就伟业,实干创造未来,“一带三区”战略的号角已经吹响,让我们在县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风扎实苦干,为圆满完成本次大会确定的各项目标任务而努力奋斗!

 

《政府工作报告》名词解释

1、黄梅经济开发区“一区四园”格局:(1)大胜关山工业园,2003年底开工建设,规划面积13.6平方公里,已开发面积4平方公里。截至2009年12月,入园项目51家,(投产企业33家,在建企业13家,签约待建企业5家)。其中投资过亿元企业6家,投资5000万元以上企业22家,上市公司3家,外资企业1家。绿色食品加工、纺织服装、新型建材、机械电子四大支柱产业预计年总产值为37.18亿元;(2)小池临港产业园,位于九江长江大桥铁路桥以东,涂咀、农科所村以西,李大墩、朱楼村以南,沿江路以北,规划面积5平方公里,主要培植仓储物流、医药化工、纺织服装、机械电子等四大产业。目前,已入园工业企业23家,其中,规模以上工业企业20家(3)独山砖都工业园2006年底启动建设,计划分三期,一期建设规模为年产页岩制品10亿块,二期规划产能20亿块,三期为建设高档页岩建筑材料制品。三期建设完工后,园区面积将达6平方公里,砖都工业园的产能达到10亿元以上。目前,进入砖都工业园的企业共有8家,3家投产,3家建设,2家签约(4)杉木陶瓷工业园,位于杉木乡烟铺村,规划面积2600亩,其中一期规划面积为湖北天成陶瓷有限公司及其西北面的1800亩山地,二期规划面积为在建的湖北丰成陶瓷有限公司及其东北面的800亩山地,园区主要发展陶瓷产业及其附属产业,现有陶瓷企业4家,总投资4.13亿元,到位资金1.9亿元,其中天成陶瓷、朋磊陶瓷已建成投产。

2、孔垅纺织工业集中区:该区目前规模以上纺织企业13家,拥有织布机4500台,产能15万纱锭,年产值9亿元。2009年3月,孔垅镇委、镇政府在105国道吴河至殷垸段,新开发了面积500亩的密集型纺织新区。新区已完成“五通一平”和前期综合配套工作,落户项目享受县工业园区同等待遇。首家落户新区的银丰布业09年底投产,亿城达纺织项目正在建设之中,东莞卫材制品项目已签约。

3、中部商贸物流产业园:项目规划总投资59.7亿元,征地3000亩,总建筑面积350万平方米。分三期建设,建设期为5至8年。项目将依托九江长江二桥通车带动商贸物流大发展的机遇,建设成为服务黄梅,辐射三省的集专业市场、现代物流、商贸办公和酒店、会展博览、商业娱乐于一体的中国中部地区综合性商贸物流第一园。项目全面建成后,提供直接就业岗位4—5万个,直接为20—25万人提供服务,预计年实现销售额97亿元,利税8亿元,带动黄梅GDP增长58亿元。

4、东盟生态产业园:大胜关山工业园第一家由外商直接投资的在建项目,由泰国阿玛宁国际集团有限公司兴建。项目占地349亩,总投资10亿元人民币,规划建筑面积13万平方米,厂房面积9万平方米,分三期开发建设。其中一期投资3亿元人民币,新建年产10万吨泰国金牛、黑豹等饮料项目,预计今年7月建成投产;二期投资为3亿元人民币,使金牛饮料和黑豹饮料年产达20万-25万吨;三期投资4亿元人民币,新建其它项目饮料及其它生态项目。项目全部建成后将具有5条世界先进工艺的饮料生产流水线,预计年生产能力50万吨,实现销售收入50亿元,税收4亿元,能提供就业岗位3000个。

5、龙感湖国家级自然保护区:龙感湖自然保护区于2009年9月经国务院批准为国家级自然保护区,总面积22322公顷,其中核心区8214.6公顷 缓冲区7299.2、实验区6808.2公顷;保护区水面7665公顷,权属国有。保护区拥有各种野生植物354种,其中国家Ⅱ级保护植物秤锤树、粗梗水蕨、莲、野菱、芡实等5种,秤锤树是国内近年发现的新物种,被命名为“黄梅秤锤树”;有野生动物484种,其中国家一级保护动物黑鹳、白鹤、大鸨、东方白鹳、白头鹤5种;国家二级保护动物黄嘴白鹭、白琵鹭等32种。龙感湖国家级自然保护区地理位置独特、人为活动相对较弱、自然生态系统表现出明显的自然性和典型性,具有十分重要的生态经济价值,是全球238个重要保护湿地之一,也是湖北省唯一的国家级湿地类型自然保护区。

6、城建项目“一线、两房两盘、三厂(场)、四道” “一线”指城区外环线建设,2009年底实现土路基贯通;“两房、两盘”指商品房、经适廉租住房和迎宾大道、C18两个转盘的建设,两个转盘改造升级工程已建成通车,硬化刷黑、交通控制系统、绿化等配套设施全部完工;“三厂(场)”指大胜工业园水厂、污水处理厂、垃圾处理场;“四道”指四条城区主干道建设,迎宾大道配套工程项目总投资3500万元,全长2.8千米,于2009年上半年建成通车;柳界线(大道)投资860万元,配套设施于09年4月底开工建设,已全线竣工;创业大道投资1800万元,2009年7月全线硬化通车,将大胜工业园和关山工业园连成一片,成为园区主干道路发展大道投资500万元,2009年5月开始施工,修建桥梁一座,铺设下水道1.5千米,完成土方工程量3200立方米,可望今年初全线建成通车。

7、城区“、“禁实”、“禁现”、“禁限鞭”:“禁麻”,禁止机动三轮车在县城规划区内从事载客营运;“禁实”,禁止生产使用粘土实心砖;“禁现”,禁止城区范围内公建、房地产开发项目进行现场搅拌混凝土;“禁限鞭”,严格执行《黄梅县城区燃放烟花爆竹若干规定》,开展禁鞭和限制燃放烟花爆竹工作。

8、信访“四下降、一好转”:即信访总量下降、非正常上访总量下降、重复上访比例下降、集体上访比例下降和信访秩序有所好转。

9、农村“三大合作”组织:地股份合作、农民专业合作、社区股份合作。

10、湖北省农产品加工业“四个一批”工程:为实现从农业大省到强省的跨越,我省提出,通过5年左右努力,在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。具体目标是,全省农产品加工业规模以上企业实现销售收入力争达到6000亿元,主要农产品加工率达到70%,农业产值与农产品加工业产值比达到1∶1.5。

11、万村千乡市场工程:由商务部2005年2月开始启动,工程的主要内容是,通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,力争用三年的时间,孕育出25万家连锁经营的农家店,构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇,满足农民消费需求,改善农村消费环境,促进农业产业化发展。

12、化学需氧量(COD):一种常用的评价水体污染程度的综合性指标。指利用化学氧化剂(如重铬酸钾)将水中的还原性物质(如有机物)氧化分解所消耗的氧量。它反映了水体受到还原性物质污染的程度。由于有机物是水体中最常见的还原性物质,因此,COD在一定程度上反映了水体受到有机物污染的程度。COD越高,污染越严重。我国《地表水环境质量标准》规定,生活饮用水源COD浓度应小于15毫克/升,一般景观用水COD浓度应小于40毫克/升。

13、BOT(build—operate—transfer)模式:即建设—经营—转让,是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。BT模式:是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式,意即“建设--移交”,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。它是BOT模式的一种变换形式,指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。 

14、报告涉及的几条道路:B7路,园区东西向主干道,起点创业大道,止点105国道县路桥公司、江南家园附近全长1715.913米;B22路,园区南北向主干道,起点发展大道,全长8927.158米,止点B7路(郭林桥二组);C6路,园区东西向道路,起点创业大道,止点B22路(东盟生态园)全长932.524 米;C11路,起点南二环,止点人民大道(塞纳河畔)全长937米;C18路,起点西门转盘,止点石老屋八角亭中学全长1519.21米;C19路,起点D6路(三小附近),止点东禅二组南侧,全长864米;D6路,起点人民大道(汽车站),止点环城路(文化宫)全长1472.3米。

15、ISO质量管理体系:由国际标准化组织为促进国际间的合作和工业标准的统一,按照一定程序发布的一系列工业标准的总称。

16、五个一工程奖:由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动,自1992年起每年进行一次,评选上一年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委,以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。这五个方面是:一部好的戏剧作品,一部好的电视剧(片)作品,一部好的图书(限社会科学方面),一部好的理论文章(限社会科学方面)。1995年度起,将一首好歌和一部好的广播剧列入评选范围,“五个一工程”的名称不变。

17、大别山红色旅游公路:全长408公里,贯穿红安、麻城、罗田、英山、浠水、蕲春和黄梅7县(市),连接红色、绿色和古色旅游景区。在我县境内全长34公里,起点为大河镇四渡河村与蕲春县青石镇梅祠堂村交界处的界岭,止点为县行政服务中心处。

18、后金融危机时代:2008年下半年,由美国次贷危机发端,全球爆发空前规模的金融危机和经济衰退,各国政府通力合作,采取了史无前例的措施对市场进行积极有效的干预。截止目前,世界经济已度过了最恐慌的阶段,出现企稳回升势头,正在进入“后金融危机时代”。在后金融危机时代,我国经济发展最重要的任务是调整经济结构,转变经济发展方式,提高经济发展质效。

19、湖北省“两圈一带”战略:建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区,建设鄂西生态文化旅游圈,推动长江经济带新一轮开放开发。

更多